县委领导班子科学发展观分析检查报告

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2. 困难群体保障力度有待加强。部分残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难。殡仪馆和公墓山建设滞后。住房保障体系不健全，廉租房、经济适用房供给不足，住房公积金覆盖面不广。劳务输出政策不够健全，就业培训效果不够理想，群众创业能力不强，激情不高。受全球金融危机影响，当前我县返乡农民工将近3万，农村富余劳动力急剧增加。生猪定点屠宰以后，广大农民吃上了放心肉，但白肉价居高不下，甚至超过县城价格，而生猪价持续下跌,增加了农民生活成本，减少了农民收入,加重了农民负担。

3. 城市建设和管理水平有待提高。主要表现在：城市规划水平还不高，新城区开发进度较慢，基础设施配套不完善。城乡二元结构明显，城镇化进程不快，集镇建设无规划，“脏、乱、差”现象普遍存在，集镇规模普遍偏小，扩充难度大，对城镇化进程的推动作用不明显。

4. 社会安定面临新形势。“两抢一盗”等危害群众安全的犯罪行为时有发生，治安形势不容乐观，不安定因素在一定程度上仍然存在。移民搬迁安置、房屋拆迁补偿、环境污染治理等问题引发的越级上访事件有反弹趋势，维稳工作不容乐观。

(三)从自身建设来看，组织保障问题比较突出

一是班子队伍建设亟需加强。存在重选拔配备、轻制度管理，重结果考核、轻过程监督，重工作成效、轻理论素养的“三重三轻”现象。个别党政班子“一把手”之间缺乏团结协作意识。领导干部的知识化、专业化程度仍然偏低，与科学发展的要求还不相适应，领导科学发展的能力不强、解决复杂问题的本领不大。干部培训针对性不强，交流力度不大，二线领导干部作用未得到充分发挥。年轻干部和女干部的数量仍然偏少。领导班子和领导干部的考核制度和激励机制仍需完善。

二是专业技术人才相对缺乏。全县人才总量还不足，结构单一。企业家人才数量偏少，尤其是民营企业家人才不多。专业技术人才总体比较匮乏，学科带头人不多，规划设计、城市建设与管理等方面人才较少。农村实用人才总量不足，破解农村二元结构、发展龙头企业方面的人才仍比较缺乏。

三是基层组织建设比较薄弱。村级班子整体素质有待提高。农村党员队伍结构老化，还存在年龄偏高、素质偏低、作风偏散、能力偏弱的问题。党员自身谋发展和带领群众致富能力不强，作用发挥不够明显，少数村党支部党员队伍青黄不接，党员教育管理的办法还不多，一些村党支部书记选拔难。农村集体经济薄弱，村级组织运转困难，村干部待遇偏低。非公党建覆盖面不广。一些基层党组织还存在重经济建设轻党建工作的现象。基层党风廉政建设形势严峻，存在对基层干部监督管理失力、财务监督管理乏力、资源资产监管无力的现象。

对照科学发展观，针对以上问题分析原因，主要体现在以下四个方面：

1.  思想观念有不解放的地方。对科学发展观的认识水平和理解程度还比较低，思想解放的程度还不够高，抢抓机遇、开拓创新的意识还不够强，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，具体工作中存在着“六重六轻”，即：重快轻好、重城轻乡、重物轻人、重发展轻环保、重近轻远、重干部政绩轻群众需求。致使在认识上出现偏差，与科学发展观存在差距。在思想上没有大胆解放。

2. 工作指导有不科学的地方。我们对如何推进科学发展在理念、模式、路径和体制机制方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导基层。谋划工作缺乏长远眼光，全面、协调、可持续发展措施力度不够大。新理念、新思路和新举措运用得不够多，习惯于凭经验办事情、想问题，开拓创新的力度不大，在一定程度上影响了干部群众力量的凝聚、突出问题的解决，影响了整体工作的开展。

3.体制机制有不完善的地方。一是民主科学决策机制尚不健全，决策评估制度、决策失误责任追究制度还不完善，专家参与决策的机制尚未完全建立起来。二是财税分配考核机制有待进一步完善。乡镇实际财源与分配的任务有距离，税收的征缴与考核主体不明晰。三是体现科学发展观要求的考核评价体系还没有完全建立健全。干部任用更多地注重了项目建设、经济增长等因素，有利于科学发展的政绩观还没有牢固树立。四是制定的一些发展规划，有的在执行过程中随意变动，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。

4.能力作风有不适应的地方。在领导科学发展的能力水平上，一是综合运用经济、法律和行政手段的能力不够强，办法不够多，措施不够有力。二是更好地统筹协调各方面利益关系、更有效地化解各种社会矛盾的能力不很强。在作风上，一是部分领导对人民群众的生产、生活和他们的疾苦体验不够深刻，问题解决不够，对有些热点、难点问题解决得不是很深

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三、今后深入贯彻落实科学发展观的思路和重点

**未来5年左右的时间里，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，以建设“红色摇篮、湘赣枢纽”为着力点，继续坚持“四三二一”发展思路,全面落实“两争三创三打造”

发展举措，努力开创经济社会跨越发展新局面。

（一）进一步解放思想，理清科学发展思路

观念决定思路，思路决定出路。我们要继续解放思想，切实转变六种不适应不符合科学发展观要求的思想观念、努力增强六种理念。一是要转变安于现状的观念，增强科学跨越的理念。准确把握经济社会发展规律、党的执政规律和社会主义建设规律，既看到我县发展态势良好，又正视存在的差距和困难，增强忧患意识、责任意识，加快**发展、实现科学跨越。二是要转变片面发展的观念，增强统筹协调的理念。要坚持“五个统筹”，准确掌握上情，真正吃透下情，从战略和全局的高度来审视工作、谋划发展，牢牢把握全局，充分调动各方面的积极性。三是要转变因循守旧的观念，增强改革创新的理念。发扬敢闯敢干的精神，增强探索的本领，运用市场化手段推动工作，研究新情况，探索新办法，解决新问题。要在全社会形成尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者的良好氛围，掀起全民创业的新高潮。四是要转变封闭狭隘的观念，增强开放包容的理念。强化开放的意识、构建开放的文化、养成开放的心态，营造开放的环境，不断拓宽开放开发的领域空间，积极走出去、引进来，千方百计引进优质项目和人才。五是要转变官本位的观念，增强民本位的理念。牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享的意识，提高社会管理水平，妥善协调各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题，真正把好事办好，把实事办实。六是要转变急功近利的观念，增强正确政绩的理念。牢固树立正确的政绩观，把成本大小、效率快慢、效益高低和质量好坏作为衡量经济社会发展的标尺，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续健康发展。

（二）进一步明确目标任务，突出科学发展重点。要坚持发展这个第一要义，抢抓发展机遇，突出发展重点，提升发展质量。

以产业支撑为重点，着力推进新型工业化。一是要坚持依托园区兴产业。依托一区多园的产业布局，加强与*有色投资控股集团合作，开发钨锡矿产资源，形成拳头产业。加快东山石材工业园建设，形成新的经济增长极。强力推进对接招商，突出建筑建材、棉纺针织、电子制造、农产品加工等产业重点，引进大企业落户**。加快经济开发区第二园区建设；建好经济开发区综合服务区，设立物流配送、金融服务、信息咨询、人才技术开发等中介服务机构。二是要坚持引进项目兴产业。瞄准现代物流、电子加工、生物能源等新兴产业，包装一批高科技、高产值、高税收的新项目。大力实施“551工程”，提升**工业水平。三是要坚持招商引资兴产业。完善招商机制、创新招商方式、整合招商力量，引进一批产业关联度高、带动能力强、经济效益好的大企业。同时，对招商引资在建项目，要强化督促，加快建设；对招商引资停建项目，要盘活资源，恢复建设。

以拓容提质为重点，着力推进新型城市化。以创建省级卫生城市为契机，着力提升**城市品位。一要加快新城区建设。科学编制县城第五次总体规划，避免重复建设。多管齐下抓好新城区开发，积极争取行政中心建设，鼓励条件成熟的行政事业单位先迁先建，支持房地产开发、高档宾馆、大型市场等三产建设。二要加快城区路网建设。依托“3211”交通框架，加大拓城融城步伐，拉通云栖路、紫云路、赤松路、东阳大道等4条城区道路，加快犀城大道建设及延伸，向南对接衡炎高速互通、衡茶吉铁路车站，打通**南大门，向北架通S320

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