审计科学发展观分析检查报告

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，审计厅领导班子按照省委的统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并在此基础上召开了领导班子专题民主生活会。厅领导班子成员紧紧围绕“学习实践科学发展观”这一主题，紧密联系思想、工作实际，认真对照检查和剖析了班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，现将分析检查情况汇报如下：

一、近年来厅党组贯彻落实科学发展观的基本情况

党的十六大以来，我厅党组始终坚持与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，在省委、省政府的领导和审计署的指导下，认真履行职责，全面贯彻落实科学发展观，使审计工作更好地为**又好又快发展服务、为构建和谐**服务。

一是加强思想建设，把握政治方向，提高贯彻落实科学发展观的自觉性。厅党组理论中心组每年都制定学习科学发展观活动方案，每季度至少开展一次集中学习，每年还举行一次为期三天的封闭式学习，参加范围扩大、到各处室负责人和市县审计局长，先后设计并开展了经济体制改革与审计创新、落实科学发展观与加快**审计发展、构建和谐社会与审计监督、新农村建设与审计工作、创新审计工作机制和围绕党政中心开展监督等专题的研讨。通过学习和研讨，明确了科学发展观的要求和审计工作的关系，使全省审计干部进一步掌握了党的基本理论、基本路线、基本政策，增强了大局意识，提高了贯彻全面落实科学发展观的自觉性。

二是倡导审计新理念，进一步转变观念，为**经济社会又好又快发展做贡献。几年来，我们在科学发展观的指导下，针对长期以来审计工作存在的弊端，在全省各级审计机关中倡导了一系列新的审计新理念。比如，“审计服务论”、“审计体检论”、“宏观着眼，微观着手”、“民本审计观”、“敢于说‘不’和善于说‘是’相结合”、“人性化审计”等。理论创新和思想大解放给审计工作带来新的转型，按照科学发展观的要求，审计定位更加准确，明确了审计机关是政府监督部门，其根本任务是保障党委、政府中心工作目标的实现，国家审计的有效性体现在审计必须按照党委、政府和社会公众的需求，必须消除长期形成的不良惯性效应，开拓创新，围绕党委、政府中心工作关注绩效，为**经济社会又好又快发展做贡献。

三是创新审计工作模式，充分体现经济特区改革示范功能，最大化发挥审计监督职能作用。针对一些突出问题，厅党组大胆探索、勇于创新，在经济社会转型的新时期，围绕有效发挥审计监督职能作用的要求，充分体现经济特区改革示范功能，创新审计模式，改革业务组织管理和审计实务类型及方式方法，逐步形成了一个适应**又好又快发展的审计新模式。

二、存在的突出问题

当前，我省提出以新的一轮思想大解放迎接**新一轮大改革、大开放、大发展，**在迎来新的发展机遇期的同时，也给我省审计工作带来了新的挑战和考验。此次深入学习实践科学发展观活动中，审计厅领导班子通过客观审视工作现状，发现存在许多与科学发展不相适应的问题，制约了审计职能的有效发挥。

（一）思想不开放，创新意识不强，对科学发展观的认识主要还停留在理论层次，贯彻落实的方法措施不多。对于全面贯彻落实科学发展观，还缺乏坚定的信念，缺乏闯出一条新路子的精神，造成在将科学发展观落实到具体的工作中时，不敢打破旧框框，找不到好的方法和措施。审计人员的思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展的需要，仍然停留在一些惯性思维上，审计项目策划、审计管理、审计方法手段都仍延续着传统的做法；创新意识不强，不能适应形势发展的需要，审计思路上没有大的发展，审计人员意识仍停留在简单的“查错纠弊”上，没有树立“免疫”和“保障”意识，以评估效益为目的的“绩效审计”和以责任追究为主的“问责审计”依然得不到有效开展。

（二）在从严教育和管理党员干部，解决党性不强、党风不正、执纪不严问题的建设力度不够，审计执行力不强。与抓业务建设相比，在抓党性、党风和党纪建设上失之于宽、失之于软，对培养干部的创业意识、抓政治思想教育等方面做得还不到位，少数党员干部缺乏干事创业的热情，缺乏为实现共同目标群策群力的态度，缺少良好、扎实的工作作风，工作积极性、创造性、主观能动性没有很好得到调动，“有三气、无三心”——即有娇气、骄气、官气，无责任心、进取心、警惕心。

（三）职责定位不准，围绕党委政府工作中心开展审计监督不足，不能有效发挥揭露防范风险和维护安全的功用。厅领导班子还不能做到带领所有党员和干部，深入的分析和研究当前审计环境和需求，透彻研究党委政府的中心工作，客观判断审计机关的地位和作用，对于审计是什么，审计为什么，审计怎么做等根本问题，还没有一个比较清晰的认识；对于怎样运用科学发展观来统领审计工作，让审计职能有效发挥，维护国家安全、财政安全、金融安全、民生安全和环境安全等，还没有明确的思路。特别是面对当前国际金融危机和国内经济大环境的变化，在工作谋划的主动性、系统性和抓落实的刚性上，离党委政府的要求还有一定的差距，在保障党委政府工作中心目标顺利实现方面还有不足。

（四）审计模式落后，工作机制和机构设置不科学，方向不清晰，不能有效保障社会经济平稳较快发展。**建省办特区20年，社会经济迅猛发展，体制机制发生了重大变化，而我省审计模式却没有太多的创新，审计效力不明显。主要表现为审计仍在“单打独斗”，审计资源整合不到位，与相关监督部门的沟通不顺畅，成果无法共享，审计机关内部重复审计现象严重，资源浪费；审计监督严重滞后，仍习惯于“事后审计”，没能有效发挥审计机关的“预防、控制、问责”功能；审计工作的威慑力不够，“警示”作用不明显，审计监督制度作用发挥不充分。

（五）“以人为本”的科学发展观念扎根不够深，不能从维护和发展群众利益的角度去研究审计需求，精品项目和成果不多，审计产品不能满足人民群众的需要。对于科学发展本质上是为了人民群众的全面发展观念的理解，在口头上谈得较多，落实到工作实践上较少，在围绕群众需求、解决群众困难方面研究得不够深、不够广，审计的成果与群众的期望之间还存在较大的差距，在围绕保障党委政府民生工程顺利进行，维护和发展群众利益来开展审计工作、提供审计产品等方面，还存在很多需要改进的地方。

三、产生问题的主要原因

把问题找准，把原因找准，就具备了解决问题的前提条件。上述问题的形成，原因主要是：

（一）“惯性思维、因循守旧”的思维问题束缚了思想解放和观念转变。近年来，审计机关在打击经济领域的违法违规、维护经济秩序、促进党风廉政建设、保障社会经济发展等方面做出了突出贡献，但是随着社会经济的快速发展，审计所要调整的社会关系也发生了重大变化，审计也面临着转型的问题。对于全面贯彻落实科学发展观，总觉得是比较遥远的事情，觉得现在还不具备在审计工作中全面体现的

（二）“责任缺失、不思进取”的工作态度影响了党性、党风和党纪。我省审计机关作为综合监督部门，对实践科学发展观还缺乏执行力，对改革和创新的态度还保持着“无为也无过”、“隔岸观江火”的庸俗思想，“事不关己，高高挂起”，对新环境不愿意研究，对新变化不愿意适应，对新要求不愿意执行，对科学发展观指导下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，没有真正的负起推进社会可持续发展的重任，害怕担当改革、探索、创新所带来的风险和代价，对各种变化缺乏敏锐的观察和适应能力；同时，审计机关内部管理机制不科学，在人员的考核评价和任免奖惩工作上没有形成积极向上的氛围，审计干部与其他部门的交流不畅，干部出不去等原因，也影响了工作的活力，影响了主动承担责任、主动工作、主动学习的激情。

（三）缺乏政治敏锐性和大局意识误导了审计职责定位。发展是第一要务，我省审计发展至今已25年，在基本职责和定位上还处于模糊状态，归根到底还是由于对法律的研究不透，没有明确审计部门是政府管理内部监督机构，需要紧紧围绕党委政府中心工作，在推进社会经济发展的前提下实现自身发展，对于审计的发展方向摇摆不定，有时过多的受到西方审计讲求独立性的影响而忽略了我国审计体制下要讲究政治性；对党委政府和群众对审计的需求研究不深，仍机械地按照以往的经验办事，还基本处于为审计而审计的状态，不能做到围绕国家大局来发挥职责作用，对当前国家安全、金融安全、民生安全等重大经济事项缺乏政治敏锐性，没有及时介入防范风险；对中央提出的强化对权力监督和制约的根本性要求，没有积极研究如何执行，研究如何实现，而是愿意沉迷于以往成功经验，审计的保障和服务功能大打折扣。

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