创建封闭式安全小区问题调查报告

    近年来，随著我市城市化建设进程加快，我区经济持续发展，居民生活水平不断提高，外来人口不断增加，社会治安形势不断变化，新情况、新问题不断出现，“两车”（汽车、摩托车）、“两抢”（抢劫、抢夺）、“两入”（入屋、入室）案件已成為当前影响社会稳定最突出的治安问题，特别是“两车”被盗案件大幅上升。治安问题已成為群眾最為关注最想解决的热点之一。根据社会治安综合治理的要求，区公安机关从去年开始，在全区范围内大力推行安全小区封闭、半封闭管理模式的建设。这批小区数量多、分布广，与市民的生活息息相关。安全小区实施的封闭和半封闭管理，效果如何？是利大还是弊大？带著这些问题，区人大常委会副主任范沃良同志带领法工委和依法治区办以及部份人大常委会委员组成调研组， 用了几天的时間通过採取听匯报、召开座谈会、实地考察的形式对我区的部份安全小区进行了的走访调查。现将情况综合如下：

一、当前我区安全小区建设的基本情况

所谓“封闭式安全小区”，就是指因地制宜的将几座乃至十几座不等的楼房用铁栏或围墻围成一个封闭的小院，仅留几个出入口，建成“小院式”安全小区；大的则将整个村（居）划分為一个小区，建成“区域式”安全小区，实行封闭或半封闭式管理。出入口白天开放，晚上则按小区规模的大小减少出入口，并有保安24小时值勤，对出入车辆和可疑行人进行盘查登记。

在实施封闭式安全小区管理上，我区公安机关和有关部门想了许多办法，亦做了大量的工作。首先，在去年开始，禪城公安分局就结合辖区的实际提出了“积小块平安為大局稳定，积小胜為大胜”的治安工作思想，在全区范围内大力推行小区封闭、半封闭管理模式，将此项工作作為安居重点工程来狠抓落实，并採取了四项措施：一是深入调查研究，因地制宜实施；二是落实层级责任，循序渐进推进。三是加强横向沟通，形成工作合力；四是立足宣传教育，克服创建阻力。然后，从去年中期起，结合封闭半封闭小区的创建工作，适时加大了安全小区建设力度，縝密策划建立社区警务室，全面实施社区警务战略，努力将警务延伸到社会，把治安专门工作与群眾路线更加紧密的结合起来。

目前，我区已建成的封闭式小区有124个，半封闭式小区140个（房地產公司开发的物业管理小区除外）。从公安机关反馈的数字来看，建成了封闭半封闭小区的治安面貌确实有了明显的改善，如：石湾街道的唐园和同福小区、普君街道的忠义路小区、澜石街道的南北村小区仅今年的刑事案件与去年同期相比，下降幅度均超过50%，环市街道的敦厚、金海花园、东升大街、东城新村等发案“重灾区”的发案亦有大幅下降，治安秩序明显好转，群眾满意度不断提高。

在目前警力不足的情况下，公安机关充分发挥群防群治的作用，对全区623个治（保）安组织，7959名治（保）安员按照“五个统一”的标準进行整顿管理，使治（保）安队伍的管理日趋制度化和规范化，使我区的治安基础进一步夯实，安全小区的防控能力明显提高。

一些群眾原先对创建封闭式小区管理的措施和做法不理解，认為影响到日常生活而多次到有关部门投诉，要求拆除围栏。但通过一段时期的实践，无论是从遏制案件的发生或整个小区的生活环境来看，都收到了良好的效果，群眾同时亦切实感受到封闭小区所带来的好处，有的未实施封闭管理的小区居民，纷纷要求尽快把他们居住的住宅纳入封闭管理，封闭式小区从起初居民群眾不够理解，个别甚至反对到现在多数居民群眾的理解、支持和拥护的良性发展。

二、存在的问题

1、小区管理经费难以落实。（主要是社区居委会下属的安全小区经费）目前，在政府财力有限的情况下，安全小区管理经费的落实仅靠过去上门向居民收取的方式解决，有的居民对收费问题不够理解，不主动交纳治安费，特别是财物发生失窃的住户更是拒绝交纳，造成恶性循环，有的居民有样学样，治安收费率一直很低，难以為继。

2、在开展安全小区建设过程中，部份农村村民受传统观念的约束，对封闭式小区管理情绪上有抵触，而且，原农民居住地段出入口四通八达，一旦採取封闭式管理，确实给他们的日常生活、经商带来一些不便。

3、群眾安全防范意识较差。近年，随著群眾生活水平的提高，摩托车、汽车数量大幅上升，特别是摩托车，就像80年代的自行车一样随意摆放，令违法犯罪分子有机可乘，造成失窃率大幅上升。

4、小区建设由於是各街道、居（村）委各自进行建设，方式、方法、规模、特点各不相同，加上建设资金投入有限，安全设施的建设都很简陋，尤其是小区围栏，用有的群眾话来说：好象“监仓”一样，有碍观瞻，影响市容环境。

三、建议和希望

我们认為，在当前治安形势十分严峻的情况下，实施封闭式安全小区管理有其存在和发展的一定的合理性和必然性，是利大於弊，具有现实意义。可以说，封闭式安全小区管理，是针对一段时期的治安形势所催生的產物，尽管在实施过程中亦给部份群眾的日常生活带来一些不便，但从实施的效果看，它确实从压制各种违法犯罪案件的发生，静化治安环境起到了立竿见影的作用。然而，事物的发展总有一个循序渐进的过程，不可能一下子做到面面俱到，安全小区管理亦存在一个不断改进、不断发展的过程，在这个发展的过程中会存在一些不合理的因素，有关职能部门要与居民群眾多做沟通联係，争取群眾的支持与理解，力求探索出一条行之有效的治安管理新路子。為此，我们提出如下建议：

1、加强宣传力度。安全文明小区建设是近年摸索出来的一件新事物，我们认為，群眾拥护的事，我们就应该去做，而且要把它做好；群眾反对的事，我们坚决不做；群眾一时不理解的事，我们有责任去做工作。我们的原则是：因地制宜、创造条件，成熟一个，发展一个，循序渐进，不搞一刀切。所以，首先要加大宣传力度，使群眾正确了解和认建设安全小区的目的和意义，更好地理解和支持创建安全小区工作。

2、要结合实际，因地制宜地开展封闭式小区建设。各镇、街要因地制宜根据经济发展、社区建设规划实际情况来借鉴和推广适合自己的做法和治安管理模式。有条件的小区要加大科技含量，提高技防设施安装率，实行保安巡逻制度；半封闭式和开放式老城区，要做好群防群治工作，实行专职与义务相结合的巡逻制度。

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