在区委2017年全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话
03-06 17:19:09党委报告
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在区委2017年全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话,
在区委20xx年全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话
同志们：
这次区委二届四次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，是年初区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议之后，区委、区政府召开的又一次十分重要的会议。刚才，闫书记传达了胡锦涛总书记重要讲话和市委二届三次全委(扩大)会议精神，各重点工作领导小组组长作了表态发言，孟区长对上半年工作进行了全面总结，对下半年工作进行了具体安排，是经区委常委会讨论决定的，希望大家认真学习，深刻领会，全力以赴抓好落实。下面，根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。
一、借鉴经验，取长补短，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展
今年以来，区上先后参加和组织了赴两市一州、长三角地区学习考察活动。6月下旬，我和孟区长、闫书记带队，赴河南、浙江、广东、内蒙等8省（市、区），学习考察了发达地区项目建设、招商引资等方面的成功做法和先进经验，推介了我区的重点招商引资项目。通过学习考察，亲身感受了发达地区快速发展的浓厚氛围，印象很深，启发很大。学习发达地区和两市一州的成功经验，最核心的就是要学理念、学精神。
一要学习敢为人先的创新精神。敢于突破传统观念和常规思维，与时俱进、开拓创新，是发达地区赢得发展先机的前提。改革开放初期，温州率先践行了“中央允许的大胆干，中央没有规定的鼓励干，中央规定不能干的变通干”的创业理念，在全社会提倡“敢试、敢创、敢冒、敢为天下先”的四敢精神，放手发展民营经济，促进了温州迅速崛起，民营经济总量已占到GDP的80%以上。苏州、无锡把自己的发展融入长三角经济圈，瞄准国际性大都市上海，实施“依托上海、错位发展、共同繁荣”的发展战略，创造了经济国际化、产业高新化、发展集约化、社会和谐化的“新苏南模式”。学习发达地区的先进经验，就是要学习这种“先人一步、快人一拍、高人一筹、敢为人先”的创新精神。
二要学习永无止境的进取精神。广东是我国改革开放和经济发展的排头兵，创造了不少全国第一和典型经验。尽管如此，他们并没有满足现状，而是充满了再创业、再发展的强烈愿望，仍然在千方百计抓招商、促发展。目前，世界500强企业已有178家落户广东。水泥行业排名世界第三的海螺水泥集团在广州新上两条日产5000吨的生产线，在寸土寸金的广州，征地费每亩只有6000元。学习发达地区的先进经验，就是要学习他们永不满足、不断超越自我的进取精神，克服温饱即安、小富即满的小农意识，进一步增强高起点谋划、大手笔运作的魄力。
三要学习海纳百川的开放精神。千方百计吸引外商投资、借助外力发展是发达地区最明显的经济特征。苏州工业园区筑巢引凤，投入400多亿元的巨资，从完善基础设施入手，高起点、高标准打造工业发展平台，使园区成为吸引外资的强力磁极，累计引进合同外资288亿美元，投资上亿美元项目达到67个。温州市中心区鹿城区创新工作机制，在全市率先建立了招商服务中心，实行重大项目全程服务，走出了“以民引外、以商引商、民外合璧”的招商引资新路子。仅20xx年上半年，就吸引16家企业入驻，完成合同外资9915万美元。学习发达地区的先进经验，就是要大力实施开放带动战略，千方百计创造“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境，快步“走出去”，大笔“引进来”，全面提高我区招商引资工作的层次和水平。
四要学习持之以恒的实干精神。陇南市的马街镇人均耕地只有0.56亩，80％的耕地坡度都在25度以上，耕作条件十分艰苦，但是他们迎难而上，因地制宜，持之以恒地抓结构调整，在荒山陡坡上建起了万亩花椒基地，改变了经济落后的状况。我区是全国苹果最佳适生区之一，泾河川有17万亩川水地，是发展优质果菜的黄金地带。这些年来，我们在果菜业发展上也下了很大功夫，花了不少本钱，但大多都是半途而废，果菜业始终没有发展起来，明显滞后于周边县区。学习先进经验，就是要咬定青山不放松，持之以恒抓发展，对认准了的事情，就要一抓到底，不见成效不罢手。
发达地区和两市一州的先进经验，给我们的启示就是：加快发展必须要解放思想；加快发展必须要项目支撑；加快发展必须要转变职能；加快发展必须要创新机制；加快发展必须要优化环境；加快发展必须要求真务实。
二、肯定成绩，寻找差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
今年以来，全区上下紧紧围绕加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒的发展主题，紧扣区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会确定的各项目标任务，克服特大旱灾带来的不利影响，振奋精神，真抓实干，经济社会发展呈现出增速快、效益好、群众受益多的良好态势，顺利实现了时间、任务“双过半”。上半年工作之所以能够取得比较好的成绩，一是工作部署早、启动快。3月6日区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会、区委工作会议之后，区委、区政府立即组织召开了六个重点工作领导小组现场办公会，面对面明确任务，靠实责任，进一步突出了重点，赢得了加快发展的先机。二是目标明确、责任到位。坚持把项目建设作为加快发展的重中之重,把先进典型抓建作为推动工作的有效措施，全面推行重点工作、重大项目、典型培育领导包抓包建责任制，各重点工作领导小组负责同志深入项目建设一线，督促检查工作，协调解决问题，有力地推动了重点工作的顺利开展。三是风正团结、谋事求实。各级各部门作风更加务实，班子成员之间、乡镇部门之间配合更加密切，协作意识进一步增强，形成了一心一意谋发展、共同推进新跨越的良好局面。可以说，上半年整体工作推进快、势头好，重点工作有突破、有亮点，为做好下半年工作奠定了良好的基础。但是，根据半年重点工作督查和平时掌握的情况来看,一些重点工作仍处于被动和滞后状态，一些干部的工作作风与“当好排头兵、工作创一流”的要求相比，还存在一定的差距和不足。
从工作推进上看：一是工作进展不平衡，基础工作薄弱。从全区项目建设进展情况来看，总体形势是好的，但部门之间、乡镇之间进展不平衡，有的差距还比较大。列入全区重点调度的120个项目中，兽药GMP生产线、检察院办案技术用房、天门生态观光园餐饮娱乐中心等9个项目未开工建设，研发中心虹光民用电子设备生产线、草峰镇小城镇建设、陇东综合市场等24个项目进展滞后，16个前期项目多数没有实质进展；列入市委、市政府考核的31个市级典型项目中，宝马纸业卫生纸生产线扩能改造、中医医院二部（中国甘肃皇甫谧医院）2个项目未开工建设。一些乡镇、部门在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，老典型没有新进展，新典型缺少新内涵，典型培育层次低，辐射带动作用不明显。从全市上半年重点工作完成情况通报来看，我区新型农村合作医疗参合率、高考本科上线率、城市低保资金到位率、新农村建设产业发展、农村公路投资完成情况、劳动和社会保障综合得分、食品药品安全、人口与计划生育半年综合考核在全市七县（区）排名靠后，反映出我们的一些基础工作还很不扎实。二是招商引资效果不明显，支撑型的大项目偏少。今年实施的138个50万元以上项目中，投资过亿元的在建项目仅有4个，而且均为续建项目；17个工业项目中投资过千万元的只有7个，而且没有一个过亿元的大项目。招商引资工作中存在思路不宽、渠道不广、方法不活的问题。全员抓招商、跑项目的氛围还不浓厚，一些乡镇、部门存在“等、靠、要”思想。全区项目建设暨招商引资工作会后，有的同志思想上还是没有引起高度重视，走不出去，引不进来，至今一些乡镇和部门招商引资工作没有实质性进展。三是特色产业开发没有大的突破，加快发展的后劲不足。特色产业开发规模不大、深度不够、产业链条较短的问题仍然存在，尤其在果菜和肉牛产业发展上，有特色但却没有形成产业、有产业的缺乏产品、有产品的形不成规模的问题十分突出。规模以上工业企业发展较慢，工业经济总量偏小，工业园区聚集效应发挥不充分，与构建工业主导型经济格局的要求还不相适应。
从工作作风上看：一是责任心不强。个别同志深入基层、深入一线不够，对分管的工作、抓建的项目和典型不上心、不动脑,不谋划、不上手，对项目进展和如何解决存在的问题心中无数。在招商引资、项目建设上，主要领导急、副职领导疲、一般干部漠不关心的现象还比较突出。二是主动性不够。个别领导和一些单位习惯于“任务型”开展工作，不推不动，不督不办，被动应付，一年到头除了抓几项常规性的工作外，在办大事、抓典型上无所建树。三是干事创业的劲头不足。因循守旧、墨守成规，不敢试、不敢闯，遇到困难和问题能推则推，能拖则拖，不去攻坚破难，工作推着过、一般化的问题在个别乡镇、部门还比较突出。部分基层干部精神不振，缺乏积极向上、干事创业的热情。这些问题，必须引起高度重视，深刻反思，下功夫予以解决。
横向对比找差距。和发达地区、兄弟县（区）相比，我区：一是经济体量偏小，发展速度不快。目前，我区人均GDP突破1200美元，尽管高于全省、全市平均水平，但与全国相比、与发达地区相比，差距依然很大。去年全国人均GDP达到20xx美元，我区的人均GDP是全国平均数的60%。和市内的华亭县相比，去年华亭人均GDP增长14%，达到1500美元，而我们的增速只有11.6%，和灵台县并列第三，人均GDP比华亭低300美元。二是工业基础相对薄弱，发展步伐缓慢。虽然我区已进入工业化中级阶段，但是工业经济在GDP中的比重还比较低，总量还不够大。今年上半年，规模以上企业增加值居全市第四位。工业园区入驻的13个项目去年仅完成产值5400万元，赶不上华亭石堡子工业园区1户企业。三是农业结构调整缓慢，农民增收渠道单一。去年全区农民人均纯收入为2512元，不到城镇居民人均可支配收入的三分之一，其中从劳务渠道得到的收入为1160元，占46.2%；从农、林、牧、渔业等方面得到的收入为642元，仅占25.6%，我们培育的肉牛、果菜特色产业还没有真正成为农民增收的主渠道。全区仍有1.35万绝对贫困人口、4.46万低收入贫困人口，加快农业和农村经济发展的任务十分艰巨。面对这种发展形势，如果不奋起直追，加快发展，我们与发达地区的差距将会越来越悬殊，城乡之间的差距将会愈拉愈大。全区上下要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋发图强，全力追赶，推动经济社会又好又快发展。
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同志们：
这次区委二届四次全委（扩大）会暨全区经济工作会议，是年初区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议之后，区委、区政府召开的又一次十分重要的会议。刚才，闫书记传达了胡锦涛总书记重要讲话和市委二届三次全委(扩大)会议精神，各重点工作领导小组组长作了表态发言，孟区长对上半年工作进行了全面总结，对下半年工作进行了具体安排，是经区委常委会讨论决定的，希望大家认真学习，深刻领会，全力以赴抓好落实。下面，根据区委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。
一、借鉴经验，取长补短，以思想的大解放推动经济社会又好又快发展
今年以来，区上先后参加和组织了赴两市一州、长三角地区学习考察活动。6月下旬，我和孟区长、闫书记带队，赴河南、浙江、广东、内蒙等8省（市、区），学习考察了发达地区项目建设、招商引资等方面的成功做法和先进经验，推介了我区的重点招商引资项目。通过学习考察，亲身感受了发达地区快速发展的浓厚氛围，印象很深，启发很大。学习发达地区和两市一州的成功经验，最核心的就是要学理念、学精神。
一要学习敢为人先的创新精神。敢于突破传统观念和常规思维，与时俱进、开拓创新，是发达地区赢得发展先机的前提。改革开放初期，温州率先践行了“中央允许的大胆干，中央没有规定的鼓励干，中央规定不能干的变通干”的创业理念，在全社会提倡“敢试、敢创、敢冒、敢为天下先”的四敢精神，放手发展民营经济，促进了温州迅速崛起，民营经济总量已占到GDP的80%以上。苏州、无锡把自己的发展融入长三角经济圈，瞄准国际性大都市上海，实施“依托上海、错位发展、共同繁荣”的发展战略，创造了经济国际化、产业高新化、发展集约化、社会和谐化的“新苏南模式”。学习发达地区的先进经验，就是要学习这种“先人一步、快人一拍、高人一筹、敢为人先”的创新精神。
二要学习永无止境的进取精神。广东是我国改革开放和经济发展的排头兵，创造了不少全国第一和典型经验。尽管如此，他们并没有满足现状，而是充满了再创业、再发展的强烈愿望，仍然在千方百计抓招商、促发展。目前，世界500强企业已有178家落户广东。水泥行业排名世界第三的海螺水泥集团在广州新上两条日产5000吨的生产线，在寸土寸金的广州，征地费每亩只有6000元。学习发达地区的先进经验，就是要学习他们永不满足、不断超越自我的进取精神，克服温饱即安、小富即满的小农意识，进一步增强高起点谋划、大手笔运作的魄力。
三要学习海纳百川的开放精神。千方百计吸引外商投资、借助外力发展是发达地区最明显的经济特征。苏州工业园区筑巢引凤，投入400多亿元的巨资，从完善基础设施入手，高起点、高标准打造工业发展平台，使园区成为吸引外资的强力磁极，累计引进合同外资288亿美元，投资上亿美元项目达到67个。温州市中心区鹿城区创新工作机制，在全市率先建立了招商服务中心，实行重大项目全程服务，走出了“以民引外、以商引商、民外合璧”的招商引资新路子。仅20xx年上半年，就吸引16家企业入驻，完成合同外资9915万美元。学习发达地区的先进经验，就是要大力实施开放带动战略，千方百计创造“服务优、效率高、发展快”的投资兴业环境，快步“走出去”，大笔“引进来”，全面提高我区招商引资工作的层次和水平。
四要学习持之以恒的实干精神。陇南市的马街镇人均耕地只有0.56亩，80％的耕地坡度都在25度以上，耕作条件十分艰苦，但是他们迎难而上，因地制宜，持之以恒地抓结构调整，在荒山陡坡上建起了万亩花椒基地，改变了经济落后的状况。我区是全国苹果最佳适生区之一，泾河川有17万亩川水地，是发展优质果菜的黄金地带。这些年来，我们在果菜业发展上也下了很大功夫，花了不少本钱，但大多都是半途而废，果菜业始终没有发展起来，明显滞后于周边县区。学习先进经验，就是要咬定青山不放松，持之以恒抓发展，对认准了的事情，就要一抓到底，不见成效不罢手。
发达地区和两市一州的先进经验，给我们的启示就是：加快发展必须要解放思想；加快发展必须要项目支撑；加快发展必须要转变职能；加快发展必须要创新机制；加快发展必须要优化环境；加快发展必须要求真务实。
二、肯定成绩，寻找差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
今年以来，全区上下紧紧围绕加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区，构建小康崆峒、和谐崆峒的发展主题，紧扣区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会确定的各项目标任务，克服特大旱灾带来的不利影响，振奋精神，真抓实干，经济社会发展呈现出增速快、效益好、群众受益多的良好态势，顺利实现了时间、任务“双过半”。上半年工作之所以能够取得比较好的成绩，一是工作部署早、启动快。3月6日区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会、区委工作会议之后，区委、区政府立即组织召开了六个重点工作领导小组现场办公会，面对面明确任务，靠实责任，进一步突出了重点，赢得了加快发展的先机。二是目标明确、责任到位。坚持把项目建设作为加快发展的重中之重,把先进典型抓建作为推动工作的有效措施，全面推行重点工作、重大项目、典型培育领导包抓包建责任制，各重点工作领导小组负责同志深入项目建设一线，督促检查工作，协调解决问题，有力地推动了重点工作的顺利开展。三是风正团结、谋事求实。各级各部门作风更加务实，班子成员之间、乡镇部门之间配合更加密切，协作意识进一步增强，形成了一心一意谋发展、共同推进新跨越的良好局面。可以说，上半年整体工作推进快、势头好，重点工作有突破、有亮点，为做好下半年工作奠定了良好的基础。但是，根据半年重点工作督查和平时掌握的情况来看,一些重点工作仍处于被动和滞后状态，一些干部的工作作风与“当好排头兵、工作创一流”的要求相比，还存在一定的差距和不足。
从工作推进上看：一是工作进展不平衡，基础工作薄弱。从全区项目建设进展情况来看，总体形势是好的，但部门之间、乡镇之间进展不平衡，有的差距还比较大。列入全区重点调度的120个项目中，兽药GMP生产线、检察院办案技术用房、天门生态观光园餐饮娱乐中心等9个项目未开工建设，研发中心虹光民用电子设备生产线、草峰镇小城镇建设、陇东综合市场等24个项目进展滞后，16个前期项目多数没有实质进展；列入市委、市政府考核的31个市级典型项目中，宝马纸业卫生纸生产线扩能改造、中医医院二部（中国甘肃皇甫谧医院）2个项目未开工建设。一些乡镇、部门在典型的抓建、提高、巩固上下的功夫不大、办法不多，老典型没有新进展，新典型缺少新内涵，典型培育层次低，辐射带动作用不明显。从全市上半年重点工作完成情况通报来看，我区新型农村合作医疗参合率、高考本科上线率、城市低保资金到位率、新农村建设产业发展、农村公路投资完成情况、劳动和社会保障综合得分、食品药品安全、人口与计划生育半年综合考核在全市七县（区）排名靠后，反映出我们的一些基础工作还很不扎实。二是招商引资效果不明显，支撑型的大项目偏少。今年实施的138个50万元以上项目中，投资过亿元的在建项目仅有4个，而且均为续建项目；17个工业项目中投资过千万元的只有7个，而且没有一个过亿元的大项目。招商引资工作中存在思路不宽、渠道不广、方法不活的问题。全员抓招商、跑项目的氛围还不浓厚，一些乡镇、部门存在“等、靠、要”思想。全区项目建设暨招商引资工作会后，有的同志思想上还是没有引起高度重视，走不出去，引不进来，至今一些乡镇和部门招商引资工作没有实质性进展。三是特色产业开发没有大的突破，加快发展的后劲不足。特色产业开发规模不大、深度不够、产业链条较短的问题仍然存在，尤其在果菜和肉牛产业发展上，有特色但却没有形成产业、有产业的缺乏产品、有产品的形不成规模的问题十分突出。规模以上工业企业发展较慢，工业经济总量偏小，工业园区聚集效应发挥不充分，与构建工业主导型经济格局的要求还不相适应。
从工作作风上看：一是责任心不强。个别同志深入基层、深入一线不够，对分管的工作、抓建的项目和典型不上心、不动脑,不谋划、不上手，对项目进展和如何解决存在的问题心中无数。在招商引资、项目建设上，主要领导急、副职领导疲、一般干部漠不关心的现象还比较突出。二是主动性不够。个别领导和一些单位习惯于“任务型”开展工作，不推不动，不督不办，被动应付，一年到头除了抓几项常规性的工作外，在办大事、抓典型上无所建树。三是干事创业的劲头不足。因循守旧、墨守成规，不敢试、不敢闯，遇到困难和问题能推则推，能拖则拖，不去攻坚破难，工作推着过、一般化的问题在个别乡镇、部门还比较突出。部分基层干部精神不振，缺乏积极向上、干事创业的热情。这些问题，必须引起高度重视，深刻反思，下功夫予以解决。
横向对比找差距。和发达地区、兄弟县（区）相比，我区：一是经济体量偏小，发展速度不快。目前，我区人均GDP突破1200美元，尽管高于全省、全市平均水平，但与全国相比、与发达地区相比，差距依然很大。去年全国人均GDP达到20xx美元，我区的人均GDP是全国平均数的60%。和市内的华亭县相比，去年华亭人均GDP增长14%，达到1500美元，而我们的增速只有11.6%，和灵台县并列第三，人均GDP比华亭低300美元。二是工业基础相对薄弱，发展步伐缓慢。虽然我区已进入工业化中级阶段，但是工业经济在GDP中的比重还比较低，总量还不够大。今年上半年，规模以上企业增加值居全市第四位。工业园区入驻的13个项目去年仅完成产值5400万元，赶不上华亭石堡子工业园区1户企业。三是农业结构调整缓慢，农民增收渠道单一。去年全区农民人均纯收入为2512元，不到城镇居民人均可支配收入的三分之一，其中从劳务渠道得到的收入为1160元，占46.2%；从农、林、牧、渔业等方面得到的收入为642元，仅占25.6%，我们培育的肉牛、果菜特色产业还没有真正成为农民增收的主渠道。全区仍有1.35万绝对贫困人口、4.46万低收入贫困人口，加快农业和农村经济发展的任务十分艰巨。面对这种发展形势，如果不奋起直追，加快发展，我们与发达地区的差距将会越来越悬殊，城乡之间的差距将会愈拉愈大。全区上下要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋发图强，全力追赶，推动经济社会又好又快发展。
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