在全县三干会上的讲话
(五)深化改革创新，进一步增强发展活力。改革始终是推动经济社会发展的强大动力，改革也是一种发展。事实表明，**改革开放三十年的历程，是一个不断冲破各种思想观念和体制机制障碍的过程。实践证明，解决当前**面临的突出矛盾和问题，推进未来大发展、快发展，必须加快推进重点领域和关键环节的改革，在体制机制创新上实现新突破。一要突破行政管理体制改革。加快转变政府职能，理顺部门关系，消除推诿扯皮、效率低下、办事难、难办事的体制性制约，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，治理调整行政审批收费项目。深化干部人事制度改革，加强编制管理。二要深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，加快建立健全农村工作新机制，促进农民增收和农村公益事业健康发展。要全面总结推广土地流转等农村先进经验，尊重农民的首创精神，以改革解放和发展农村生产力。三要积极稳妥地推进国有集体企业改革。县委、县政府关于企业改革的政策措施已经出台，从今年起全面实施。在具体操作过程中，要借鉴过去成功的做法和外地的经验，注意把握政策和履行程序，严格执行有关法律法规，依法办事，按规操作，阳光实施。要注意维护和实现职工的合法权益，真正做到改制一个，搞活一个，稳定一方。要力争用三年左右的时间，完成全县国有集体企业改革改制攻坚任务。四要加快推进金融和投融资体制改革。抢抓政策机遇，切实解决我县金融服务体系功能不健全的问题。推进以服务农村为主的中小银行建设，积极发展小额贷款公司和农村各种微型金融组织。培育新的投资主体，鼓励和引导民间资本与外资、政府投资结合起来，推进投资主体多元化。巩固发展各类融资担保主体，强化政府担保公司导向作用，鼓励民间担保机构进入市场。各金融机构要以**发展为己任，克服“惜贷”心理，创新信贷服务，尽快推出适合**中小企业特点的金融产品，帮助和促进企业做大做强。各企业也要讲求诚信，靠良好的信誉争取银行支持。
三、狠抓城乡一体，既要协调发展，更要关注民生
统筹城乡一体化发展，是解决“三农”问题的根本途径，也是工业化、城镇化和农业农村现代化的必由之路。现阶段，建设社会主义新农村，必须走统筹城乡发展之
www.duosi8.com的 路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，把民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。(一)以城镇建设为重点，加速推进城镇化。城镇化是经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。在加快城镇建设进程中，要正确处理好四大关系，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。一是规划与建设的关系。规划是城镇建设的“龙头”，必须坚持规划先行。要根据城镇的功能定位和未来发展的规模，高标准、高质量编制和完善城镇规划。编制规划观念要新、思路要宽、眼光要远。今年，要组织编制县城羹脍赛湖、连城湖地区详细规划；开展6.5平方公里的滨江新区地形图测绘及详细规划编制工作；完成绿化、环卫专项规划等。要维护规划的权威性、严肃性，切实加大对违规建设的打击力度。二是外延扩张与提升内涵的关系。坚持新区建设与老城改造并重，坚持质量为本和效率为先并举，全力加快城镇重点工程建设，确保今年确定的建设项目有序、快速地推进。要进一步完善新区框架，加快基础设施建设，完成浮山路、银塘东路水泥路面工程，实施城北出口路、连城路、旗山路配套工程和新区给排水工程，力争每年都有新变化、新亮点。要逐步加快老区改造步伐，实施一批便民市政工程，切实改善老城人居环境。要加强中心镇和重点集镇建设，深入推进“一隔五化”工程，壮大集镇规模，提升集镇品位。三是尽力而为和量力而行的关系。量力而行是科学精神，尽力而为是负责态度。在城镇建设中，要结合财力和本地实际，循序渐进，分步实施，重点突破，整体推进，切不可攀大求全、急功近利，搞“泡沫”经济，留“包袱”工程。同时，要大胆探索，树立经营城镇的理念，在当前建设资金匮乏的情况下，广泛吸引外资、民资和社会资本参与城镇建设，把一切可以盘活的资产推向市场，促进城镇建设与农业产业化、民营经济、三产服务业之间的有机结合，引导生产要素向城镇集聚，更好地发挥城镇对经济发展的承载作用。四是市容和繁荣的关系。牢固树立“市容为繁荣服务”的理念，以治理“脏、乱、差”为突破口，加大县城和重点集镇的文明创建力度，着力改善市容市貌，创造良好的发展环境。牢固树立“繁荣是市容基础”的理念，强化产业支撑，大力发展金融保险、商贸物流、餐饮、旅游、信息咨询等现代服务业，努力形成经济发展、城乡互动、设施配套、市场繁荣的良好局面。当前，要认真研究落实相关政策，刺激住房消费，促进房地产业稳步发展。
(二)以现代农业为方向，加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村是一项长期的战略性任务，随着国家新的宏观调控政策的实施和今年中央1号文件的出台，更多的优惠政策、项目和资金将投向农村，农业农村发展面临着前所未有的历史性机遇。我们要抢抓机遇，积极争取，抓好对接，努力实现农业农村发展新跨越。一要坚持用工业的理念抓现代农业发展。调优农业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造特色农业板块，加速传统农业向精准农业、订单农业、现代农业转变。围绕农业六大主导产业，深入实施粮油棉产业提升工程、渔业富民工程，提升主导产业基地规模化水平和特色农业产业化水平。大力实施“强龙工程”，做大做强一批骨干龙头企业，以龙头带基地富农户。今年要力争新增省名牌农产品1个，市级龙头企业4家。大力发展农村各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。二要坚持用统筹的理念抓新农村建设。抢抓国家加大对“三农”投入的机遇，完善农村基础设施，加快“村村通”、农村饮水安全、电网、沼气、通讯、农田水利基本建设和“一镇十六村”示范工程建设，创造更多的投资需求，不断改善农村生产生活条件和农村面貌。要以新一轮示范村镇建设为契机，做好集镇和村庄建设布置规划，大力推行涉农资金整合、村企合作、社会帮扶等多元化资金筹措机制和项目建设机制，确保新农村建设有效推进。三要坚持用创新的理念抓农民增收。挖掘农业内部增收潜力，全面落实支农惠农补贴政策。大力发展劳务经济，加强对外出务工人员的技能培训，落实好帮扶措施，拓展就业渠道。发展非农产业，推进农民向城镇集中、向二三产业转移，使更多的农民转化为市民、转化为工商业者，使工资性收入成为农民增收的重要来源。实施好“凤还巢”工程，因地制宜创建一批返乡农民创业园，把返乡潮变成创业潮。
(三)以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。关注和改善民生，是各级党委、政府的重要职责，也是保增长的出发点和落脚点。各级各部门一定要将改善民生的政策措施落实到为民办实事的具体行动中，不断增强人民的幸福感和和谐度。一要深入实施民生工程。顺应国家政策导向，按照省市的部署要求，不折不扣地组织实施好今年各项民生工程。要进一步健全工作推进、督促检查和考核奖惩等机制，加大工程监督管理力度，提高工程质量和水平，确保阳光操作、群众满意、社会认可。同时，还要加强调度，统筹推进，着力做好对社会和群众承诺的“十件实事”。二要积极推进就业再就业。高度关注返乡农民工、城镇新失业人员的就业再就业问题（the problem of employment），实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，千方百计保持就业形势的基本稳定。坚持以创业带动就业，降低创业门槛，鼓励自主创业，使更多的劳动者成为创业者。健全公共就业服务体系，开展好就业援助，帮扶零就业家庭和就业困难对象就业。引导企业履行社会责任，采取多种手段，保持就业人员的岗位稳定。三要加强社会保障体系建设。进一步完善基本养老、基本医疗、失业保险和城乡社会救助制度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，扎实做好农村和城镇低保提标扩面工作，努力提高全县五保对象的集中供养率，确保各项政策得到真正落实，充分发挥社会保障的“稳定器”功能。四要协调发展各项社会事业。硬化措施抓好计划生育工作。大家应当清醒看到，我县计生工作的底子还很薄弱，水平还不稳定，全县上下务必要高度统一思想，一刻也不能松懈，齐心协力攻坚，坚持不懈抓好抓实，坚决扭转计生工作被动局面。要健全和强化“县指导、乡负责、村为主”工作机制，严格落实各种包保责任制，加大过程问责和个案追究力度，坚决兑现“一票否决”。特别强调的是，抓好计生工作，村一级是基础，更是关键，各村党(总)支部书记和村委会主任要切实担负起第一责任人的责任，出现问题要厉行责任追究。大力发展科技、教育、卫生、文体、广电等各项社会事业，促进经济社会协调进步。五要切实抓好社会稳定。稳定是推进改革和发展的前提和保证。各级各部门一定要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的意识，切实增强敏锐性、预见性和前瞻性，扎实推进“平安**”建设，以良好的社会秩序和环境，保障我县的改革和发展。要进一步加强和改进信访工作，严密关注和妥善处理群体性事件，努力把影响稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，健全综治防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众安全感。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大隐患排查、治理和督查力度，加强食品药品安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。
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