全国公开选拔领导干部考试模拟试卷（3）
⑥探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。
⑦改革和完善干部双重管理体制。
⑧打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出
的良好环境。
(3)当前，深化干部人事制度改革应切实做好六个环节的工作：
①以观念创新为基本前提，进一步解放思想。
②以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开度和透明度。
③以解决干部“能下”为工作重点，进一步加大改革攻坚力度。
④以完善考核为关键，进一步健全择优汰劣机制。
⑤以推进交流为重要措施，进一步增强干部队伍活力。
⑥以加强监督为根本保证，进一步完善制约制度和措施。
五、国有企业改革
1、试述国有企业改革是经济体制改革的中心环节。
【参考答案】
(1)国有企业是国民经济的支柱。搞好国有大中型企业，对增强我国经济实力，提高人民生活，保持社
会稳定具有十分重要的意义。
(2)我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，重要的是要使国有经济和整个公有制经
济在市场竞争中不断发展壮大，始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主
导作用。这就决定了以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，建立现代企业制
度是国有企业改革的方向。如果失去公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用，也就不可能建设有
中国特色的社会主义。所以，国有企业改革是经济体制改革的中心环节，增强国有企业特别是国有大中
型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，
关系到经济和社会发展战略目标的实现。
(3)深化国有企业改革，要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和
发展的路子，推动整个经济体制改革不断前进，促进经济发展和社会稳定。同时，要大力发展集体经济，
鼓励和引导非公有制经济健康发展。
2、简述推进国有企业改革和发展必须坚持的指导思想和方针政策。
【参考答案】
(1)国有企业改革的指导思想。
要明确国有经济在国民经济中起主导作用，主要体现在国有经济的控制力上。随着国民经济的不断
发展，国有经济有着广阔的发展空间，总量将继续增加，整体素质进一步提高，分布更加合理，但在整
个国民经济中的比重还会有所减少。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制
力和竞争力得到增强，这种减少不会影响我国的社会主义性质。
(2)国有企业改革和发展的指导方针：
①以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现
形式，增强国有经济在国民经济中的控制力，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展。
②从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动
和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业。
a 要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。
目前，国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理，必须着力加强解决。国有经济需要控制
的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以
及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中
力量，加强重点，提高国有经济的整体素质。
b 积极探索公有制的多种有效的实现形式。国有资本通过股份制可以吸引更多的社会资本，放大
国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。国有企业尤其是优势企业，宜于实行股份
制的，要改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。
c 推进国有企业战略性改组。其中一项重大措施是“抓大放小”。“抓大”，就是要发展大企业
和企业集团，在“抓大”过程中，要遵循经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场形成，不
能靠行政手段勉强撮合，不能盲目求大求全。关于“放小”，即“放开搞活中小企业”，在这一过程中，
既要“放小”又要“扶小”、“带小”，要从实际出发，不搞一个模式。
③改革同改组、改造、加强管理相结合。适应市场经济的要求，着力转换企业经营机制，提高企业
整体素质，构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础。
④建立现代企业制度。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、健全决策、执行和监督体
系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
⑤推动企业科技进步。加强企业的科研开发和技术改造，重视科技人才，促进产学研结合，形成技
术创新机制，走集约型和可持续发展道路。⑥全面加强企业管理。推行科学管理，强化基础工作，改善
经营，提高效益，实行以按劳分配为主体的多种分配方式，形成有效的激励和约束机制。
⑦建立企业优胜劣汰的竞争机制。实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效和再就业工程。
依靠各方面力量，扩大就业门路。确保国有企业下岗职工基本生活水平。
⑧协调推进各项配套改革。转变政府职能，建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证
国有资产保值增值。加强法制建设，维护市场经济秩序。健全社会保障体系。帮助企业增资减债、减轻
负担。
⑨全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。加强企业党组织建设和思想政治工作，
提高企业经营管理者队伍素质，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工
合法权益。
⑩推进企业精神文明建设。加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极
向上的企业文化，推动物质文明和精神文明建设协调发展。
3、如何理解国有企业改革“抓大放小”的方针?
【参考答案】
对国有企业“抓大放小”，实施战略性改组，是搞好整个国有经济的一项重大决策和正确方针。对
此，要全面正确理解，尊重客观经济规律，尊重群众的意愿。
(1)“抓大”，就是要重点抓好关系国民经济命脉的大型骨干企业。在“抓大”中，组建跨地区、跨行
业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，应以资本为纽带，通过市场促进生产要素的优化配置，增强企
业的竞争能力，不能不讲条件，以为搞得越大越好，更不能包办代替，搞“拉郎配”。
(2)“放小”就是要“放活”，而不是“放弃”，更不是撒手不管，其着眼点和目的是搞好整个国有经
济，更好地发挥小企业的重要作用。放活国有小企业，有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合
作制、出售等多种实现形式，不能变成只有出售一种形式，统统采取一卖了之的做法。
(3)国有企业的改制工作要积极稳妥，因地制宜，严格执行国家的有关规定，加强监督检查，防止国有
资产的流失。绝不允许在“改革”的名义下，利用职权化公为私。
4、试述“有进有退，有所为有所不为”的方针的理论依据及其辩证关系，并说明为什么在国有企业改革
中要坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针?
【参考答案】
(1)“有进有退，有所为有所不为”在哲学上的依据是唯物辩证法关于主要矛盾与次要矛盾原理。
①“进”和“有所为”是抓主要矛盾，包括下列两层含义：
a 要搞好国有企业首先要增加国有经济的控制力，这是调整国有经济的关键。
b 要搞好国有企业必须重点抓好大型国有企业，这些企业有相当的经济规模，国家的经济发展，
主要依靠这些企业的发展，通过他们可以带动一大批企业。
②“退”和“有所不为”是正确处理非主要矛盾。只有集中精力抓好主要矛盾，对其他非主要矛盾
不是面面俱到才能突出主要矛盾，才能“进”和“有所为”。“退”并不是放弃国有企业，而是将一些
失去竞争力、资源配置不合理的企业退出，转入其他发展领域，其目的是为了更好地增强国有经济。
(2)之所以要在国有企业改革中坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针主要是因为：
①从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是针对国有经济分布过宽、整体
素质不高、资源配置不尽合理的实际情况提出来的。几十年来，由于国有企业只“生”不“死”，积累
了一大批早已失去竞争能力的企业。建立和健全企业退出通道，使这些企业退出市场，是近几年从战略
上调整国有经济布局的一个重要方面。
②从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是为了更好地发挥国有经济在国
民经济中的主导作用。“进”就是增强国有经济的控制力、影响力和带动力，使它们成为国民经济的支
柱和参与国际竞争的重要力量。
5、试述加快我国国有企业改革和发展的重要性、紧迫性和可行性。
【参考答案】
(1)重要性：
①推进国有企业改革和发展是重要而紧迫的任务。国有经济在我国经济和社会发展中始终处于十分
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