民政局科学发展观分析检查报告（六）
三、深刻剖析原因，明确整改方向，逐步破解影响和制约民政事业科学发展的瓶颈
纵观民政事业发展历程，影响制约民政事业科学发展原因是多方面的，从宏观来看，主要体现在四个因素的制约：一是政策因素的制约。如退伍安置政策与劳动政策之间的矛盾，城乡社区建设制度不完善等；二是人力资源因素的制约。如民政干部年龄结构老化，综合素质偏低，创新意识不强；三是资金投入因素的制约。如民政事务繁多而工作经费少，政府配套资金少；四是社会参与因素的制约。如民政工作社会参与程度不高，社会影响不大，由于群众对有关政策不了解或期望值过高等原因导致上访对象增多。针对薄弱环节和突出问题，我局将着力在破解制约民政事业科学发展的瓶颈上下功夫，不断提高民政为民服务的水平。
针对城乡低保救助水平偏低，保障范围较窄，救助效果不佳的薄弱环节，着力在解决救助制度不够完善的问题上下功夫，提高城乡社会救助保障水平。我局将着力从城乡低保提标扩面、完善机制上下功夫：一是提高城市低保保障标准。从20xx年1月起，城市四区最低生活保障从每月220元的保障标准提高到270元，月补差从128元提高到170元；农村低保月补差从35元提高到45元。二是扩大保障范围。城市低保对象从目前8.83万人增加到9.5万人；农村低保从4.32万人增加到9.4万人。三是推广实行社会救助"评审团"制度。即由居委会代表、居民代表、村民代表等组成评审团，对申请救助的低保对象、安居房对象、临时救助对象进行公开评审，确定享受社会救助的资格，避免人情保、暗箱操作等徇私行为，确保公平公正。
针对农村弱势群体抗灾能力弱，自救能力低、居住条件差的薄弱环节，着力在改善民生民利的问题上下功夫，继续开展减灾安居工程建设。我市属于灾害频发地区，平均每年遭受各种自然灾害5次以上，造成农村百姓房屋倒损严重。经调查摸底，需民政部门扶助新建的无房或住严重危房的农村五保户、低保户、重点优抚对象、重度残疾人有16000余户。近几年通过"三个一"温暖工程兴建的6000余栋安居房，加上今年新建
www.duosi8.com 的2300栋安居房，我市实际还需新建7700栋。为从根本上解决了困难群众的住房问题，我市计划从20xx年开始，继续开展减灾安居工程建设，利用3年时间，完成7000余栋安居房的建设任务，彻底解决我市无房或住严重危房的农村五保户、低保户、重点优抚对象、重度残疾人的住房问题。针对农村社区建设思路不清晰，资金投入不足，效果不明显的薄弱环节，着力在强化农村社区服务功能的问题上下功夫，进一步加大农村社区建设力度。一是进一步加大宣传力度。要以宣传开路，开展多种形式的宣传教育，使各级领导干部和广大农民群众了解农村社区建设的意义、目的和作用，使农村社区建设家喻户晓，深入人心，形成全社会关心支持，农民群众积极参与的良好氛围。建议在全国农村社区建设试验区芦淞区坚固村办一期农村社区建设培训班，对全市16个试点村的村支书、村主任，市党建帮扶工作队长、各县市区民政局分管局长、基政股长等相关人员进行一次培训，并组织到常德临澧县、江西萍乡市等地参观学习。二是进一步加大共建力度。建议组织部、农办等部门将农村社区建设试点工作作为村级党建帮扶工作的一项重要内容，同步部署，同步检查，同步考核；市体育局给16个试点村每村援助一套室外体育健身器材；市卫生局在16个试点村每村建1个社区卫生服务中心；市商业部门在16个试点村每村建1个社区超市；文化、宣传部门在16个试点村每村建1个群众文化娱乐活动场所。同时，按照《**市20xx年度基层民主建设绩效考核评分细则》，年底就农村社区建设试点工作，对各县市区进行严格考核，以引起各县市区党委、政府对农村社区建设的高度重视和支持。三是进一步加大投入力度。建议市财政象支持城市社区建设一样，将农村社区建设列入财政预算，下拨专项资金，支持农村社区建设。四是开展"两型社区"创建活动。建议以市委、市政府名义下发《关于在全市开展"两型社区"创建活动的意见》，制定《**市"两型社区"考核评估标准》，从20xx年10月起，用五年时间，在全市287个城市社区和16个农村社区建设试点村开展"两型社区"创建活动，市委、市政府每年评选表彰12个"两型社区"
（城市社区10个和农村社区2个），逐步将全市城乡社区打造成为组织健全、居民自治、服务完善、环境友好、资源节约的"两型社区"。以"两型社区"创建活动为载体，不断推进和深化城乡社区建设。
针对农村分散供养五保对象保障水平不高，集中供养率偏低，敬老院工作人员待遇缺乏保障的薄弱环节，着力在解决五保供养条例落实不到位的问题上下功夫，切实改善五保对象的生活水平。进一步加大农村敬老院建设投入力度，扩大办院规模，提升敬老院档次，拓宽集中供养面，提高集中供养比例，2年内再改扩建敬老院30所，集中供养率争取达到35%以上。加大《五保供养条例》的宣传力度，会同市政协对全市五保供养条例落实情况进行一次调研，督促各级政府履行法定责任，解决敬老院工作人员后顾之忧，稳定敬老院管理人员队伍，支持帮助发展院办经济，走"以院养院、以副补院、以商强院"的发展路子，确保我市敬老院健康有序运转。
针对民政服务平台简陋，基层民政力量较弱，社会福利基础设施落后的薄弱环节，着力在争取政府重视和加大投入的问题上下功夫，提高基层民政服务能力和服务水平。我市将抓紧新建市儿童福利院、少儿保护中心（救助站）、慈善大楼和民政服务公益项目建设工作，为孤残儿童、流浪乞讨人员等弱势群体和民政服务对象打造一流的服务平台，提供优质人性的服务。着力在解决基层民政部门特别是乡镇民政所办公设备落后、工作人员偏少和专项工作经费紧缺的问题上下功夫，争取各级政府高度重视，加大基层民政工作经费投入，改善办公硬件设施，增加人员编制，以提高基层民政工作效率和为民服务水平。
针对少数民政干部群众观念不强，服务意识淡薄，服务水平不高的薄弱环节，着力在解决为民服务的感情问题上下功夫，提高民政系统党员干部职业道德素养。一是在职业情感上，要身怀爱民之心，时刻把群众的冷暖安危放在心上，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事。二是在职业责任上，要恪守为民之责，强化为民宗旨，突出解困、服务、维权职责，用心想事、用心谋事、用心为群众谋福利。三是在职业操守上，要善谋为民之利，秉持公道、公正、公平、公开，了解民情、反映民意、改善民生，忠于职守，勤勉尽责，诚心诚意帮助群众处理问题、解决困难。四是在职业精神上，要甘做"孺子牛"，崇尚淡泊名利、无私奉献，崇尚知难而进、一往无前，崇尚与时俱进、开拓进取，崇尚艰苦奋斗、勤俭兴业。只有解决了为民服务的感情问题，民政工作职能才能得到充分发挥，党和政府的惠民政策才能真正落到实处，党群、干群关系才能更加密切，党的执政根基才能更加牢固。
四、创新"四个机制"，完善"五大体系"，实现"五个转变"确保民政事业全面协调可持续发展
科学发展观赋予了民政工作新的地位、新的作用和新的任务。在新的历史时期，民政工作的任务越来越重，在民生中发挥的作用越来越大。民政工作必须以科学发展观为统领，自觉服从服务于大局，主动顺应形势发展需要，积极促进社会和谐稳定，全力履行以人为本、为民解困、为民服务的民政宗旨，进一步解放思想，转变工作作风，创新民政工作机制和体制，不断取得民政工作上的重大突破。为此，在下步工作中，我们将创新"四个机制"，完善"五大体系"，实现"五个转变"。
（一）着眼民政事业协调发展，必须创新为民服务的四个机制。民政工作是政府社会管理和公共服务中的一项基础性和综合性工作，涉及许多部门、多个领域和社会各个方面。民政事业要实现协调发展，必须进一步完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，为民政事业发展营造良好环境。一要创新领导机制。要通过我们的努力，主动争取各级领导对民政工作的重视，加大民政基础设施和服务平台建设投入力度，增强基层民政机构力量，为民政对象创造更加优质的服务条件，提高服务水平。二要创新部门协调机制。争取各有关部门密切配合，协同作战，形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局。努力把我市城乡社区建设、农村安居房建设及福利设施建设，推上一个新的台阶。三要创新社会参与机制。要逐步建立社会力量参与民政事业发展的动员机制和参与机制，让社会公众了解民政，支持民政，参与民政，发展民政。通过创新社会参与机制，做大做强慈善事业、社会福利事业、社区服务事业，努力营造社会和谐氛围。四要创新投入机制。建立民政事业投入与财政收入自然增长的机制，加大民政事业支出在公共财政支出中的比重；要健全各级财政足额列支和按时拨付的机制；要采用市场化手段提高民政事业发展的社会化水平；要制定鼓励民间力量兴办社会福利事业的政策法规和优惠措施，把社会福利机构更多地交给社会力量经营，试行政府向社会经济实体购买服务，尝试社会福利市场化。
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