民政局科学发展观分析检查报告（六）
突出问题二：农村弱势群体中存在的抗灾能力弱，自救能力低、居住条件差的问题。由于我市属洪涝灾害多发地区，每到雨季，都要发生灾情，农户倒塌房屋每年都在1500栋左右。每次灾情发生后，全市各级民政部门在当地党委、政府的领导下，都积极组织开展救灾救济工作，把因灾损失降到了最低点，保证了灾民的基本生活，确保了灾区的社会稳定，应该说救灾救济工作是富有成效的。但由于在倒塌的住房中有80%是生活本来就困难的贫困户，他们居住的土房、危房禁不住洪涝等自然灾害的冲击，有限的救灾款物只能帮助灾民暂时度过难关，难以从根本上帮助他们摆脱贫困。从而形成越是贫困，房屋质量越差，越容易受到灾害侵袭，陷入更加贫困的恶性循环中。这部分特困群众抗灾能力差，自救能力弱，居住条件低，成为制约民政救灾工作的突出问题。
突出问题三：农村社区建设工作中存在的思路不清晰，资金投入不足，效果不明显，农村社区服务功能亟待增强的问题。在农村社区建设上，尽管全国还处在试点阶段，但我市行动还不够快，投入还不够多，步子还不够大，思路还不够清晰，农村社区服务居民的作用发挥还不够充分，还没有形成**特色的新农村社区建设模式。主要体现在"三个不够"上：一是重视不够。在一些地方党政领导重视不够，对开展农村社区建设的重要性认识不高，甚至单纯认为这是民政部门的事情，导致发展不平衡。二是宣传不够。在一些地方对农村社区建设活动的宣传还不够，只局限在民政系统宣传，还没有纳入党委宣传部门工作内容，没有形成宣传声势与规模，导致部分干部群众对农村社区建设的目的意义、作用效果了解不全面，主动参与的氛围不浓。三是保障不够。农村社区建设基础设施平台建设，开展文体活动、扶贫济困、兴办公益事业等，需要大量资金投入，特别是办理架桥修路、文化场所建设、"三清五改"等公益事业，投入较大，目前主要以党建帮扶工作队支持和村民自愿捐助、自愿投劳、外出募捐为主，大多数地方缺乏政府财政支持，资金缺口较大。
突出问题四：五保供养工作中存在的农村分散供养五保对象保障水平不高，集中供养率偏低，敬老院工作人员待遇缺乏保障，五保供养条例落实不到位的问题。一是农村五保供养资金来源问题没有得到很好解决。国务院令第456号《农村五保供养工作条例》第十一条规定，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。《**省实施<农村五保供养工作条例>办法》第十六条规定：五保供养服务机构的日常管理经费和工作人员经费，由县市区人民政府列入财政预算予以保障。而我市地方各级财政预算中都没有安排。二是五保对象的供养标准偏低。尽管五保供养的标准比过去有所提高，但按照物价上涨指数和基本生活所需，供养标准仍然偏低，达不到当地农民平均生活水准。我市五保供养经费是由城镇低保金和中央转移支付资金组成。城镇低保金标准为人均每月150-170元，全市全年中央转移支付资金共712万元，而我市五保对象为17615人，人均每月34元。我市五保对象的月供养标准仅为180-200元左右。三是敬老院工作人员的工资福利待遇偏低，工资保障没有来源。全市敬老院工作人员的平均工资为每月600元左右，炎陵县敬老院工作人员为每月400-500元，经济条件较好的攸县也只有700元左右。除茶陵外，其它各县只有敬老院长的工资由乡镇拨付，其它工作人员的工资没有固定来源，有的是靠本身院办经济收入拨付，有的是靠挤占生活费来支付。严重影响了工作人员的积极性，造成敬老院工作人员队伍不稳定，服务质量下降。四是工作人员的配备比例严重失调。按照《**省农村敬老院建设和服务管理规范》的要求，敬老院工作人员与供养对象的比例原则上为1：10。而我市敬老院集中供养五保对象4115人，工作人员318人，配备比例平均达到1：13，有的达到1：16。如炎陵县水口镇敬老院供养32人，工作人员仅2人，攸县皇图岭敬老院供养82人，工作人员仅5人。致使工作人员的工作量大，时间长。五是五保对象医疗问题较为突出。五保对象大部分年龄偏大，身体较差，残疾人较多。据统计，在敬老院的残疾人对象有400多人，占入院人数的10%。虽然我市将五保对象全部纳入了农村新型合作医疗，但是必须到县级指定医院治疗才能报销70%的费用，即使这样，余下的30%费用敬老院也无法承担。加上省级财政拨
www.duosi8.com 付的每人每月10元的医疗补助费，也只是杯水车薪。六是敬老院没有享受到减免水电费用优惠政策。敬老院供养的五保对象是较低保对象更加困难的群体，在我市的五保对象也纳入了享受低保待遇范围，完全有理由享受到政府给予低保对象等同的水电优惠政策。而我市敬老院（除茶陵外）都没有享受到这一优惠政策。七是五保对象的殡葬问题没有得到妥善解决。目前，我市敬老院的五保对象过世之后，一般都是由村组负责安葬，敬老院给予一定的补助，一般为500-1000元。按照农村五保供养政策，村组没有承担保葬的义务，而敬老院也没有这方面的经费来源。突出问题五：基层民政建设工作中存在的民政服务平台简陋，基层民政力量较弱，社会福利基础设施落后，基层民政服务能力和服务水平不高的问题。新形势下，随着社会保障体系和社会救助制度的不断完善，民政部门承担的业务工作越来越多，服务面越来越广，任务越来越重。**市在提高困难群体、特殊群体、优抚群体的生活水平，维护弱势群体的基本权益，落实国家各项亲民爱民政策等方面做了大量卓有成效的工作。但由于**市基层民政工作条件较差，服务设施落后，民政职能不能得到充分发挥，民政服务质量和工作水平难以提高，有些政策落实不是特别到位。具体体现在：一是人员编制不能满足民政职能的需要。民政工作有25大项108小项，这些大项小项的工作都是政府职能的重要组成部分，需要基层民政干部认真贯彻落实。目前我市各乡镇民政办只配备了一名民政干部，少数乡镇配备了2名民政干部，而其承担的民政工作却点多面广，任务繁重。乡镇每万人配备民政干部最高只有0.6人，最少仅0.3人，平均一个工作人员要为1800-3000名重点民政对象提供服务，且部分民政干部年龄偏大，一人多岗现象普遍，除负责民政工作外，还要参与计生、财税、国土、综治等中心工作，人手严重不足。其次是基层民政干部待遇低，乡镇、街道民政干部工作任务重、人员少，一年到头来没有其它补贴，工作量远远大于公安、国土、计生、财务、纪检等部门，相比，如计生干部享受着特殊岗位津贴，有的三年还可以提拔为副科级干部，这些基层民政干部都无法享受到，仅有炎陵县15个民政干部每月补助25元。造成了部分基层民政干部不安心民政工作。二是工作条件不能满足民政工作的需要。全市106个乡镇全部设立了民政办，但单独设立的只有62个，其余的都与其它部门合署办公，绝大部分乡镇民政办设备非常简陋，只有一间办公室，部分还是住房兼办公室，房屋破旧，办公室座、椅、档案柜十分陈旧。全市106个乡镇民政办，只有31个民政办配备了电脑，11个民政办实现了联网。对于救济、低保、优抚等方面的信息、资料的上传，只能采取专人报送，由此造成了时间上的迟缓和工作上的拖沓。其次，交通方面也存在困难，调研组所到的乡镇民政办均没有任何交通工具，民政干部下村调查摸底、查看灾情只能骑自行车、租车或徒步，有些民政办一年租车费用就高达6000元，很大程度上增加了办公经费的开支，影响了民政干部的工作积极性和工作效率，严重制约了高效快捷地履行民政工作职能。三是办公经费不能满足实际开支的需要。工作经费不足是乡镇民政部门反映最普遍、最头疼的事，民政各项工作都不能缺少工作经费，如城乡低保、农村特困救助，灾害救助、民房恢复重建、拥军优属等工作的摸底调查、核实上报、建卡建档以及各类报表等都离不开人、财、物力的保障，但很多乡镇财力十分有限，解决基层民政工作经费就更无能为力，甚至是基本的下乡下村的交通费用都得不到保障。据我们调查，有的乡镇民政办每年只有20xx元的办公经费，而全市乡镇民政办每年平均办公经费达1.2万元，有的甚至高达5万元，而且有的乡镇民政办对上级下拨的办公经费标准和数量不知情，没有经费的使用权，办公经费常被挪作他用。由此严重制约了民政工作的正常开展，也影响了基层民政机构的工作质量。
突出问题六：干部队伍建设工作中存在的少数民政干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，服务水平不高，对群众感情不深的问题。民政部门是为农村百姓和社会弱势群体服务的最直接的部门，民政许多业务工作，都是围绕"为民"展开的，特别是城乡最低生活保障、救灾救济、五保供养、老龄工作、优抚安置等工作与百姓最关心、最直接、最现实的问题紧密相连。可以说，对群众百姓是否具有深厚感情是衡量民政工作质量的重要标准。而当前，受资本主义腐朽思想的侵蚀，受西方利己主义的冲击，受社会上不良风气的影响，我市民政系统极少数党员干部共产主义信念动摇，宗旨意识淡化。特别是由于长时间从事民政工作，对弱势群体和求助百姓"司空见惯"心态的出现，在思想上逐渐对经常来局要求解决问题的对象产生了不耐烦的心理和恐惧感，怕找麻烦，怕无理要求，怕揽得太多太宽，怕缠着影响工作，有时接待存在应付搪塞，有时还故意回避，有时甚至对那些要求过分的对象还批评指责，而不是耐心细致地做好工作，工作心浮气躁，为民情感不浓，对群众的安危冷暖漠不关心，对群众的诉求充耳不闻、视而不见，"门难进、脸难看、话难听、事难办"的问题在个别单位的极少数人身上依然存在。这已逐步成为影响民政职能发挥、惠民政策落实、党群干群关系融洽的一个突出问题。
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