人口计生委党组学习科学发展观分析检查报告
一要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求，进一步建立和完善计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程，坚持一把手亲自抓、负总责。建立完善党政领导计划生育联系点制度，充分发挥人口和计划生育领导小组的作用，督促各部门、各方面齐抓共管，统筹兼顾，协调推进，形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力，确保人口问题的统筹解决。
二要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求，进一步建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、以及人口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点，有所倾斜。
三要紧紧围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，认真落实企业退休职工计划生育家庭一次性奖励制度；加大争取和协调的力度，做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，大力实施项目扶持，探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策，逐步过渡到系统地为计划生育家庭建立系列社会保障制度。
四要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜开展综合改革，创造更多新鲜经验。
五要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。
六要紧紧围绕民主管理、村（居）民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村（居）民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。
七要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点，加大人口计生干部队伍教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。
（三）从维护群众权益满足群众需求改起，重点解决“三个突出问题”
1、落实奖励优惠政策。一要完善落实现有政策。在全面实施计划生育奖励扶助制度和特别扶助制度的同时，完善和落实独生子女保健费、企业退休职工计划生育奖励政策和计划生育免费技术服务制度。加大督查和通报的力度，加大省级转移支付的力度，确保各项法定的奖励政策落到实处；二要做好与相关经济社会政策的衔接。
www.duosi8.com 主动提前介入，把人口计生工作与发展农村经济结合起来，力争各级各部门在制定城乡最低生活保障、社会救助、新农合、农村林地改革、宅基地分配、移民补助、征地补偿教育、保险等普惠政策时，充分体现计划生育家庭优先原则。三要整合社会资源，不断完善计划生育利益导向政策体系。探索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计划生育系列保险。2、强化优质服务。一要加快国债项目的建设进度。在未来5年内，力争省财政加大投入，为县乡两级服务机构配齐基本设备配备，力争发改委加大投入，全面加强县乡两级服务机构建设，全面提升基层服务能力和水平。省人口计生委将根据各地工作情况，加大奖励和支持力度。二要全面落实服务机构八项职能。要以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，打造服务品牌，彰显行业特色。并着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。三要建立和完善管理制度，依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。四要按照公共服务和以钱养事的要求，把计划生育技术服务能力建设和免费技术服务的经费纳入公共财政预算、纳入人口计生事业费的必保项目，保证经费及时足额到位。
3、维护群众合法权益。认真做好《**省人口与计划生育条例》的学习宣传贯彻，坚持依法行政，文明执法。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政复议、行政应诉案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处滥用职权、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。在发放《计划生育服务手册》、审批《生育证》时不得强行推销各类保健商品，不得强制办理各类商业保险，不得强制推行收费服务；在“出生缺陷一级预防”等活动中不得向基层下达针对某种产品的指标任务，不得以行政手段要求计生服务机构代理、推销各类产品。
（五）从工作落实上再加措施，着力强化“三项工作”
1、突出重点难点工作。一是把稳定低生育水平放在工作首位，促进人口长期均衡发展。二是把综合治理性别比作为工作重点，改善人口结构。力争将省政府218号令（**省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定）上升为地方性法规，积极探索建立和完善有利女孩健康成长的利益导向政策体系；建立健全孕情管理、B超管理、有奖举报、合同管理等相关制度，加强区域联防联治，严把“性别鉴定、终止妊娠”两个关口，坚决打击“两非”行为。三是突破流动人口服务管理工作的难点，促进人口合理分布。在新一轮的政府机构改革中，要注重加强流动人口管理机构建设，转变流动人口服务与管理的工作模式，探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行安排和部署。四是把满足群众计划生育和生殖健康的需求作为工作的着力点，进一步强化服务理念，提高服务技术、服务能力和服务水平，不断提高人民群众生殖健康水平。
2、改革目标管理方式。一是建立科学的指标体系。把稳定低生育水平、治理出生人口性别比、提高出生人口素质、提高育龄群众生殖健康水平，制定和落实计划生育家庭的奖励扶助政策，提高群众对计划生育工作的满意率作为考核的重点，在考核中体现依法行政、关注民生的精神，科学设置控制水平指标、保障及事业发展指标、计生惠民指标。二是精简考核指标。根据工作重点、关键问题和发展方向设置指标。考核指标力求少而精，简便易行，减少过程考核，着重考核工作质量、服务水平、政策落实和效果。三是合理确定考核指标权重。突出改革创新的内容，对反映工作力度、工作水平以及对工作发展方向有导向作用的指标应加大分值比重。对党政线考核侧重机构和队伍建设、经费保障和协调部门等方面的内容；对相关部门线考核侧重于制定和落实有利于计划生育的政策和措施，实施综合治理等方面的内容；对计生部门线考核侧重于落实“三为主”、依法行政和优质服务等方面内容。四是改革考核方式。完善对党政领导、责任部门、计生部门“三条线”分线签订责任书和考核评估办法。根据不同地区的工作基础、工作重点和发展方向，有针对性的设置个性化责任指标，确定不同的共性指标和特色指标相结合的考核评估指标体系。为减少层层考核给基层工作带来的负担，要逐步明确省、市、县、乡各自负责考核的指标，避免重复考核。
3、强化基层基础工作。一是坚持以宣传教育为主，转变群众生育观念。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对性和实效性。二是加强基层规范化管理。制定各项业务工作规范和制度。进一步加强计划生育村居民自治工作，要通过总结完善，提升各地开展村民自治的工作经验，形成指导全省基层人口计生工作的管理模式。三是加强干部队伍职业化建设。开展基层人口计生干部生殖健康咨询师职业化试点，按照职业化标准，开展职业教育、岗位培训。逐步在全省干部队伍包括村组计生干部中广泛开展生殖健康咨询师职业的培训和考试，不断提高队伍职业素质、职业技能和职业行为。探索将职业化建设与人口计生系统职称评定挂钩，进一步调动技术服务和宣传咨询人员的积极性，力求以事业留人、感情留人、待遇留人。督促各级按省《决定》和新《条例》的要求，加强计划生育执法机构和队伍建设，按比例落实乡镇计划生育工作人员、技术服务岗位和村女计生专干及小组信息员的配备。协调解决基层计划生育干部待遇和岗位津贴等问题。
（五）从提高素质增强能力转变作风抓起，突出“五个重点”
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