人口计生委党组学习科学发展观分析检查报告
（二）出生人口性别比仍在高位运行。20xx年“五普”时，我省出生人口性别比为128.73，居全国第三位；20xx年全国1%人口抽样调查，我省出生人口性别比为127.95，列全国第四位。从今年省WIS库数据汇总情况看，目前全省出生人口性别比为118.23,其中二孩、多孩性别比分别为169.2、247.2；孕情管理难、B超和终止妊娠手术及引流产药物管理难、“两非”案件发现及调查处理难的问题已成为治理出生人口性别比失衡问题的主要障碍；加之法律不健全，少数地方领导认识不到位，社会保障制度不完善，奖励政策难落实，导致出生人口性别比长期偏高。
（三）流动人口计生服务管理存在盲区。特别是农村大量育龄人群流向城市，居无定所、业无定岗、出无定时、流无定向，给计划生育服务管理带来相当大的难度，流动人口孕情难掌握、管理难落实、处罚难到位，政策外生育和选择性别生育的现象时有发生。尤其是一些新建物业小区和封闭住宅小区实行信息封锁，成为流动人口计生服务管理的“死角”，个体经营户、门面出租户、商业网点等成为流动人口计生服务管理的“盲区”。
（四）计划生育利益导向机制尚不健全。目前各级各部门出台了一系列普惠性政策，但由于与人口计生政策衔接不够，未能体现对计划生育家庭的普惠优先，甚至使超生家庭获益更多，客观上削弱了计划生育奖励优惠政策的积极效应。另一方面，一些地方财政投入不足，导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实，影响了人口计生工作的开展和群众实行计划生育的积极性。
（五）人口计生服务工作与群众需求尚有较大差距。20xx年，我省对乡镇计划生育技术服务机构进行改制，退出事业单位序列后，部分地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位，加上计生部门对现行体制下的计生服务机构运行机制和模式研究不够，导致乡镇计划生育服务机构人员收入偏低，业务骨干流失；一些县、乡计生服务机构经费投入渠道不畅，致使“两化”建设和技术服务设备配备不到位，技术服务难以开展；不少服务机构内部管理不规范，缺乏优质服务的理念和创新意识，服务人员素质和能力与群众要求不相适应。
（六）基层基础工作依然薄弱。主要表现在：一是队伍不稳。不少乡镇人口计生专干和服务人员深感任务重、压力大、待遇差，不愿从事人口计生工作；不少地区村（居、社区）女计生干部选拔难，待遇低，信息员补贴落实难。二是能力不强。部分干部对如何做好新时期人口计生工作办法不多，特别是一些基础较差，工作难度较大地方，党员、干部存在畏难和厌战情绪；三是用人机制不活，由于事业单位改革不到位，人员管理、收入分配机制难以到位，不能更好地激发干部职工的活力。
（七）省级人口计生部门统筹协调作用发挥不够。一是统筹解决人口问题的体制机制不健全，虽然今年省级在部门协调配合上加大了力度，取得明显成效，但在建立和完善领导决策机制、宏观调控机制、政策协调机制、综合治理机制等方面有待进一步完善。二是解决人口问题与解决民生问题结合还不紧，特别是在人口计生优惠政策与国家出台的一系列普惠政策和措施的衔接上、在完善计生奖励政策体系研究上、在与相关部门整合资源、信息共享、优势互补上还存在不协调的地方。三是对人口计生队伍建设重视不够。特别是在加强计生队伍学习培训、提高整体素质；关心基层计生干部，研究落实基层干部政治待遇和经济待遇，如岗位津贴、乡镇计生服务经费、村专干、信息员待遇和村级计生工作经费等方面，为基层人口计生干部创造良好的工作环境、学习生活条件等方面有待于进一步加强。
（八）机关工作方式方法和工作作风有待进一步转变。一是委机关务虚调研过多，深入基层了解实情不够，指导性针对性不强；二是目标管理不够科学合理，以考代管倾向突出。如目标考核指标有的设置过高、过细，考核次数过多、过频，考核程序过繁，考核公开透明度不高，导致基层把目标管理的主要精力放在应付年终检查和工作形式上，甚至有少数地方在数字上作假，而对加强日常工作的指导和各项工作的落实不够，基层应付考核负担重。三是机关干部素质和能力有待提升，依法行政、服务群众意识有待强化，党纪观念、法制教育、廉政勤政、行风建设有待于进一步加强。
分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：
（一）思想观念与服务全省科学发展大局不相适应。一是人口计生部门“大人口”工作理念尚未树立，习惯于站在本部门的角度思考问题，主动将人口问题融入全省经济社会发展大局，促进人口发展与经济社会资源环境可持续发展还不够，对新形势下统筹解决人口问题研究还不深，统筹协调意识还不强。二是对新时期人口计生工作规律和全省人口发展战略性研究不够，为省委、省政府进一步加强人口计
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（三）工作方式与基层工作实际需求不相适应。省级人口计生部门宏观职能作用发挥不到位，微观管理过多、过细，缺乏层级管理的理念。现代管理意识不强，人口计生系统信息化建设相对滞后，依赖传统管理方式、工作方法多，造成行政成本过高，工作效率较低。机关内部一盘棋意识不强，各处室工作统筹协调不够，没有将各项工作纳入整体工作统筹兼顾，各级各类帐表卡册过多、过繁、过滥，基层不堪重负。
（四）干部队伍的素质作风能力与岗位要求不相适应。一是理论水平不高。不注重理论学习和知识的积累与更新，视野不宽、思维不活，看问题较偏面狭隘。二是分析研究问题的能力不强。不善于用科学的方法论来认识问题、分析问题和解决问题，因此到基层调研检查务虚较多，指导性、针对性不强。三是工作作风不深入。在工作安排上，布置多、会议多、文件多，检查督办少、工作指导少，调查调研不深入，不充分，对实际情况研究不透、把握不准，吸收基层创造的新鲜经验不及时、不系统，办试点不少，但树立典型总结推广不够。
三、整改措施
上述存在的八个方面的突出问题和四个方面的不适应，是制约和影响当前人口计生事业科学发展的重要问题，必须高度重视，认真整改。今后一个时期全省人口计生工作，将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以贯彻中央、省《决定》为主线，以进一步稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比为重点，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，坚持更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，狠抓协调配合、改革创新、基层基础，着力推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作各项措施和目标任务的圆满完成，为我省全面建设小康社会创造良好人口环境。
（一）从转变思想观念入手，强化“四个”意识
切实把人口计生工作融入全省科学发展大局，解决就人口计生抓工作的问题。一是强化大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，为党委政府当好参谋助手，进一步提高各级党委政府和各部门的领导对人口问题的认识，推动各级各部门把人口计生工作放到经济社会发展的全局中去考虑。二是强化统筹意识。将人口发展战略和规划纳入全省经济社会发展总体规划和城乡发展、区域发展的总体部署之中，抓住中央建设武汉城市圈“两型”社会建设、仙洪新农村建设试验区、鄂西生态文化旅游园区建设规划的重要契机，找准人口计生工作的最佳结合点和切入点；三是强化综合意识。充分借用专家和第三方的力量，探索开展相关经济社会政策对人口发展和事业发展影响的分析和评估，争取省委、政府统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施；四是强化协调意识。在省委、省政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。
（二）从转变工作思路上做文章，建立完善“七个机制”
要加快人口计生综合改革的步伐，在建立和完善“七个机制”上下功夫。
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