赴卢湾区、静安区、常熟市、昆山市学习实践科学发展观调研考察报告
（三）坚持大项目牵动战略，加快培育新的产业集群。经济发展的主体是企业，企业发展的关键是项目，特别是大项目。四地都高度重视大项目对地方经济发展的牵动作用，实施大项目牵动战略，加快培育更多的高新技术企业集群。一是围绕主导产业升级抓大项目。昆山突出发展具有强大牵动作用的优势产业和重大项目，重点扶持电子、信息等主导产业加速集聚并向高端化发展，龙腾光电等一批龙头项目顺利投产。常熟深入推进工业经济“333工程”，发挥高分子新材料、电气机械两个国家级产业基地的辐射作用，拉长产业链，拓展产品群，发展一批应用延伸企业和协作配套企业，形成销售超100亿元企业3家，超50亿元企业5家，超10亿元企业30多家。静安进一步优化以现代服务业为主导的产业结构，增强集聚辐射效应，专业服务业、商贸流通业保持高速增长态势，引进了近100个世界知名品牌，实现税收37.9亿元。卢湾按照国际化、高端化、特色化的发展方向，积极发展现代服务业，先后引进“西雅”中国首家旗舰店、新赛博数码广场、法国著名品牌“爱马仕”等大型品牌旗舰店，实现第三产业占区增加值比重94%，现代服务业占区增加值比重66.9%。二是围绕培育新兴支柱产业上大项目。四地都在新一轮竞争中瞄准产业定位，加快培育自己新兴的支柱产业。昆山围绕建设十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地，重点培育高科技、高附加值的先进制造业项目，培育了一批超百亿元级的大企业集团。常熟以实施百家创新型企业培育工程为重点，培育一批具有自主知识产权的高新技术产品群、企业群，积极打造广达制造城和光伏产业基地、氟化工基地，鼓励企业参与制订国际、国家和行业标准。静安区积极发挥区位优势和环境优势，以高品质商务楼宇为依托，大力引进高能级企业，积极发展“总部经济”，加速集聚专业服务业。全区80幢重点楼宇的税收收入占税收总额的51%，其中9幢楼宇的税收收入超亿元，最高一幢楼创税达18亿。卢湾致力于服务外包发展，成立现代服务外包专修学院、服务外包标准化促进中心，建立上海市首个人力资源服务外包专业园区，吸引宏梦卡通、翰威特等一批国内外领袖级企业入驻。三是围绕国际产业转移上大项目。昆山加快十大服务业集聚区建设，成功引进凯捷、普洛斯等知名现代服务业项目，形成1个千亿元级、2个百亿元级的特色产业基地，成为首批省级国际服务外包基地城市。静安区坚持招大引强，加强国际重点企业产业转移跟踪，先后引进欧莱雅、通用电气等世界500强企业地区总部、研发中心、投资公司8个，引进LV（路易·威登）、PRADA（普拉达）等世界著名商业品牌企业。四年来，累计引进各类企业3363户，吸引国内外注册资本56.6亿元。卢湾大力发展总部经济，瞄准世界500强、全球行业100强、中国500强等企业，加快集聚跨国公司地区总部和销售中心、结算中心、投资中心、管理中心等功能性总部，扩大商贸物流业规模效应，积极促进服务外包发展，被命名为“上海国际信息服务外包产业园”、“中国服务外包基地上海示
www.duosi8.com的 范区”。（四）坚持科学技术是第一生产力，大力发展高新技术产业。四地的强势发展，离不开科技第一生产力的作用。高科技园区是高新技术产业不可替代的重要载体，而发展高新技术园区离不开政府的大力支持。一是引导优势项目聚集。四地都充分发挥各自优势，积极争取国家和省（市）级各类创新资金和项目，引导科研单位集中、高层次科技企业区域内集聚。昆山以“三学”为目标，深入实施“三自”创新战略，增强科技进步对经济社会发展的支撑带动作用。全市研发经费占GDP比重提高到1.9%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达35.7%，清华科技园等一批科技创新项目成效显著。常熟充分发挥政府、市场和企业三方积极性，整合资源，形成合力，最大限度地构筑科技创新的整体优势，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，基本形成“一镇一品”的特色产业。卢湾进一步增强自主创新能力，完善上海科学院科技成果转化基地、上海医学产学研基地运作机制，加快集聚一批附加值高、发展潜力大、资源消耗少、经营业绩好的企业，培育一批中小企业成为创新能力强、产业能级高的“小巨人”。二是构建创新体系。四地在发展高新技术产业时，都建立了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，支持创新政策向企业倾斜，推动创新要素向企业集中，使企业成为研发投入、自主创新和创新成果应用的主体。昆山全力构建科技服务平台，积极推进产学研合作，全市拥有各类产学研联合体297家，设立研发机构的企业有311家，设有4个博士后工作站和11个分站。在科技部、中科院组织的城市创新能力评价中，昆山连续三年位居全国县级市首位。常熟加强与高等院校、科研院所的科技合作，不断深化产学研联合，企业创新能力明显提升。全市95%以上规模企业成立了技术研发机构，专利申请量突破5000件，建成高分子新材料、电气机械2个国家级产业基地，跨入“全国科技进步示范市”行列。卢湾实施知识产权战略行动推进计划，建立社会化、网络化科技中介服务体系，成立区知识产权法律服务中心，与上海科学院、上海交通大学医学院等产学研合作，共同建设“上海科学院科技成果转化基地”和“上海医学产学研基地”。三是强化优质服务。昆山积极打造科技创新发展平台，加大科技投入，设立科技发展专项资金，成立了省级中小企业技术转移中心，加快推进高新技术成果转化和专利技术产业化。20xx年，科技支出占财政总支出的3%，拥有国家级高新技术企业12家、省级高新技术企业177家。常熟围绕打造创新型城市，认真落实增强自主创新能力的各项政策措施，创新人才培训机制，健全人才服务网络，建立了3家博士后工作站，引进450名研究生以上学历人才。卢湾实施政策聚焦，搭建服务平台，为企业提供技术转移、投资融资、交流咨询、项目推进、创新成果产业化等服务，鼓励知识产权保护与应用，被评为“上海市科技进步先进区”。
（五）坚持强化政府职能，打造优良经济发展环境。四地都把营造良好的发展环境作为增强软实力、推动发展的重要环节，着力加强政府自身建设，加快转变政府职能，以职能转变促服务提升。一是以科学的理念引领工作实践。四地把科学的思想、科学的制度、科学的方式贯穿于政府工作的全过程，着力完善政府职责体系和公共服务体系，重点强化社会管理和公共服务。昆山面对发展新机遇，牢固树立“亲商、安商、富商”和“亲民、为民、富民”理念，大力弘扬“三创”精神，积极转变政府职能，优化行政服务，在思想解放、改革创新、作风改进、抓好落实上狠下功夫。常熟加强对宏观形势的分析研究，把握走势、顺应形势、发挥优势，运用政策、规划、标准、技术等手段加强经济管理，努力在宏观经济环境中营造更为有利的微观环境。静安以职能转变促服务提升，以大力推进“三个服务体系”建设为抓手，积极营造良好的发展环境，努力增强区域软实力，形成核心竞争力。卢湾加快转变政府职能，加强经济调节和市场监管，出台《加快推进现代服务业发展的若干意见》及10个方面的具体细则等一系列扩大内需、促进增长的措施，支持帮助企业发展，推动经济平稳较快发展。二是以民主的理念推进依法行政。四地都深入贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。昆山进一步推进行政审批制度改革，清理审批事项，规范行政事业收费，整合政府管理服务资源，推进机关服务品牌创建，做到零距离指导、高效率办事、透明化办公，切实提高对企业的服务水平。常熟进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，推进政务公开，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，着力从源头预防和治理腐败。静安深化行政审批制度改革，试行收费诚信免审、企业年检备案、行政执法回访等制度，在全国首家试点推行“收件回执”制度，规范了政府部门的办事流程，提高了办事透明度。卢湾进一步推进政务公开，规范政府信息公开程序，完善考核评估、监督评议、内容审查、更新维护机制。三是以创新的理念提升行政效能。四地紧紧把握时代脉搏，主动顺应历史潮流，不断以思路和办法的创新破解发展新难题，以制度和服务的创新增创发展新优势。昆山加快推进行政效能建设，深化“三诫勉”制度和机关问责制，执行干部作风和行政效能问廉问责制度，认真开展行政职权清理工作，调整、取消84项行政审批事项，新增17个网上审批项目。常熟推进电子政务、政府网站和镇村便民服务网络建设，全面落实服务承诺制、首问负责制、责任追究制，珍惜民资财力，努力降低行政成本。静安进一步完善政府信息公开工作制度，全面清理行政事业性收费项目，积极推进外资项目审批制度改革，减少审批环节，提高行政效率。卢湾扎实推进行政管理体制改革，以并联审批、综合协调、网上办事、电子监察“四位一体”审批制度改革为总体框架，优化审批流程，削减行政审批事项147项。
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