建筑业外出施工工作会议上的讲话
01-23 23:59:03城建环保
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建筑业外出施工工作会议上的讲话,
第三，这几年我省建筑企业实力明显增强，具备了“走出去”的条件。一是一批大企业崛起，综合竞争力不断增强。目前，全省特级资质企业已达13家，一级企业由185家增加到317家。一批劳务企业也形成了独特的专业特色和品牌。二是通过多年的出省出国施工，我们总结了很多有益的经验，培养了一批外向型经营管理人才，锻炼了队伍，结交了很多朋友，在国内外市场上占有了一席之地，局部地区呈辐射性、扩张性发展态势。三是我省建筑业有着较好的市场信誉。山东人朴实、讲诚信，值得信赖，这是我省建筑业开拓市场的“无形资产”。多年来，我省创建出了许多精品工程，安全生产也稳居全国前列，为企业开拓市场提供了良好的声誉。面对新形势、新要求，我们要全面贯彻落实胡锦涛总书记“6.25”重要讲话和省九次党代会精神，认清形势，统一思想，切实实现工作指导上的转变，把支持和推进外出施工、扩大市场份额和空间，作为指导全省建筑业发展的重中之重，力争外出施工工作取得突破性进展。
我省建筑业外出施工规模与目前形势不相适应的主要原因：一是有些建筑业主管部门管理服务滞后，缺乏有效的政策支持和激励措施。解决建筑企业外出施工面临的困难和问题，有赖于各级政府与建筑业主管部门的支持与服务体系的建立和完善。近年来，为推动“走出去”战略的实施，省里与一些市县有关部门先后出台过一系列鼓励和支持企业加强外出施工的政策措施，但仍然存在政策支持力度不够、公共信息服务体系不完善等问题。有些市建筑业主管部门在外出施工管理方面的投入不足，缺乏统筹安排，没有建立一整套行之有效、操作性较强的激励机制与措施，企业外出施工缺乏动力和政策、信息支持。二是一些企业开拓市场的思想观念保守陈旧，缺乏敢试、敢闯和自强不息、奋发有为的精神。有些企业对外出施工的意义和作用认识不清，看不到当今建筑企业面临的机遇和挑战，对省外、国外市场研究不多，缺乏长远发展眼光和勇于开拓的魄力，满足于“小富即安”的状态，缺乏开拓市场的主动性和积极性；有些企业对外出施工心存畏惧心理，缺乏大胆尝试的气魄和勇气，宁可在家门口与兄弟企业打得头破血流，也不愿意开拓外部市场寻找出路。不愿“走出去”、不敢“走出去”已成为制约我省企业做大做强的主要障碍。三是多数企业综合实力与市场竞争力不强，外出施工缺乏强有力的支撑和发展后劲。市场不相信眼泪，不同情弱者。企业能否在省外市场开辟一片天地，靠的是综合实力和竞争力。与江苏、浙江相比，我省建筑企业的“弱点”突出表现在：很多企业不注重长远发展战略，缺乏先进的经营管理理念与价值取向，企业内部机制、体制不灵活，缺乏旺盛的生机与活力；企业资质偏低、规模偏小、抗风险能力弱；技术进步投入低，创新意识、创新能力、执行力不强，施工方法、经营管理方式粗放，企业之间低层次、无深度、同质化竞争的问题突出，难以形成集群优势，向国内外建筑业市场纵深发展。由于长期受工程款拖欠和垫资施工等因素的困扰，企业资本积累不多，再加上金融部门信贷授额有限，企业资本运营能力不强，外出施工缺乏足够的资金支持。外向型复合人才严重匮乏，导致我省企业在省外、国际市场上的竞争力不强，阻碍了进一步拓展外部市场的步伐。有些企业进行的管理层与劳务层分离改革，将劳务层剥离后，企业内部缺乏一支技术过硬、素质过硬、作风过硬的自有劳务队伍，搞挂靠，甚至出借资质，贴牌生产，只能使用外地劳务队伍，丧失自营能力和主导权，形成企业边缘化、空壳化，也造成我省建筑企业的市场竞争力不强。
三、我省建筑业外出施工战略重点和主要措施
当前和今后一个时期，全省建筑业外出施工工作的战略重点和总体思路是：围绕做大做强山东建筑业和实现产业又好又快发展目标，坚定不移地实施“走出去 www.duosi8.com的 ”和“大市场”战略，大力拓展省外、国外市场。国外重点是开拓中东和非洲地区，充分利用国家提供的优惠出口买方信贷政策，在以工程换资源项目上占有一席之地；在国内，向经济正在起飞或将要起飞的中西部地区发展，利用先发优势向后发地扩张。继续重点开拓北京、上海、天津等经济发达区域，着力开拓陕西、新疆、内蒙古等中西部建筑市场和东北老工业基地。到2010年，全省建筑业出省施工人数超过30万，完成外出施工产值超过500亿元；积极帮助外出企业解决资金和人才短缺问题，争取更多的企业获得对外合作经营权，完成海外工程承包和劳务合作营业额30亿美元。重点抓好以下几项工作：
（一）加强政策支持力度，完善工作激励机制。在当前经济转型期内，政府主导、组织资源的作用必不可少。各级建筑业主管部门要高度重视外出施工工作，加大扶持力度，为企业“走出去”创造政策、体制和环境条件。一是加强组织领导，健全制度和措施。各市（县）建筑业管理部门要把外出施工工作纳入行业管理，尽快建立相应的外出施工办事机构，确定目标责任制，健全专门的部门和负责人员，加大资金投入，解决一些市（县）以往出现的外出施工工作无人抓、不知道怎么抓的问题。要立足各地实际情况，深入调查研究，制定出相应的政策措施和实施意见，做到外出施工有目的、有组织、有方案、有结果。二是加强宣传和推介，完善工作激励机制。建筑业主管部门的领导要身体力行，要经常“走出去”，加强与省外建筑业主管部门的沟通和协调，帮助我省外出企业解决矛盾与困难，积极推介、宣传我省企业。对外出施工成绩突出的企业，在招标投标和评优树先等方面给予适当政策倾斜，为企业开拓市场创造宽松的外部环境。三是加强沟通和联系，努力提升服务水平。要加强与外经贸部门的沟通和联系，充分发挥驻外办事处的作用，广泛搜集省外、国外政策与工程信息，搭建一个权威、规范的信息交流平台，帮助建筑企业准确、及时、有效地掌握市场信息，有的放矢地开拓外埠市场。企业应该更加关注和重视对外经援工程项目的信息，多与有关部门、有关机构、有关组织联系，争取他们的支持，积极参与投标竞争。各级主管部门要主动与财政、金融、工商、税务等有关部门进行协调沟通，帮助企业协商解决银行授信额度偏低、出具融资保函困难、保函风险抵押要求过高等困难，为企业解决市场开拓的后顾之忧。
(二) 积极培育外出骨干企业，增强产业经济外向度。大企业对于提高产业外向度、带动中小企业拓展市场，具有举足轻重的作用。目前我省缺少一批竞争力强、资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的大型总承包企业。在外出施工时，难以强强联合，形成集群优势，“版块式”推进开拓市场；难以独立承揽科技含量高、利润丰厚的大型工程项目。要按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励我省具有较强竞争力和综合实力的大型企业，实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购和融资等能力的 “龙头”企业，提高产业集中度，增强产业经济外向度。建设部最近出台的《特级企业资质标准》，在营业税、银行授信额度、科技进步、设计能力等方面提出了新的标准，门槛大为提高。我省已取得特级资质的企业要增强紧迫感和压力感，在三年过渡期中，进一步增强科技含量，提高专业设计能力、专有技术水平和综合竞争力，使自己成为 真正的“航空母舰”和产业巨子，以适应市场发展的需要，引领、带动我省建筑业开拓市场，增加市场份额。
（三）切实转变增长方式，提高企业集约化水平。提高企业集约化水平，是转变产业增长方式的有效途径。我省建筑业要逐步从注重产业规模、从业人数和企业个数等数量扩张转变为追求质量效益、产业素质和市场竞争力的提升，努力提高外出施工的档次和质量。一是企业要学习和借鉴先进省市外出施工企业的管理模式和经验，加强技术创新、管理创新和业务创新，着力打造企业品牌，增强企业在国内外市场的核心竞争力。二是打破单一的经营模式，形成立体化、多元化的经营发展格局，不断提升企业的实力和水平。三是要采用先进的管理手段对项目的工期、质量、成本、利润、风险进行有效管理，实现企业的效益最大化。四是大力发展工程咨询、投资顾问类业务，拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，向勘察、咨询、设计、采购、试运行等非施工业务价值链延伸。五是建立科技创新激励机制，鼓励企业加大科技投入，研发自己的专有工艺、专有工法和关键技术，加快科技成果推广转化，增强企业核心竞争力，提高企业集约化水平。
（四）加强外向型人才培训，提升产业发展层次。面对竞争日趋激烈的国内外建筑市场，面对工程管理新理念、新方法以及新技术、新材料、新工艺的不断出现，人才是企业开拓国内外市场的关键。人才匮乏一直是影响我省外出施工的主要障碍，也是我省与建筑强省外出施工存在差距的重要原因。要根据市场需求，制定教育培训计划，整合教育资源，依托行业协会、各类培训机构和省内高等院校，建立各类人才培养数据库和绩效考评体系，重点培养一批懂经营、会管理、能吃苦、善外战的经营管理人才，特别要培养或引进一些富有经验的项目经理和设计、采购、施工等方面的核心管理人员，以及通晓国际工程法律、项目风险评估和国际工程造价估算和报价人员。大型企业可以选派一些素质过硬、有技术专长的人员到国外学习、锻炼，建立高端人才储备库，形成企业的人才高地。
，建筑业外出施工工作会议上的讲话
第三，这几年我省建筑企业实力明显增强，具备了“走出去”的条件。一是一批大企业崛起，综合竞争力不断增强。目前，全省特级资质企业已达13家，一级企业由185家增加到317家。一批劳务企业也形成了独特的专业特色和品牌。二是通过多年的出省出国施工，我们总结了很多有益的经验，培养了一批外向型经营管理人才，锻炼了队伍，结交了很多朋友，在国内外市场上占有了一席之地，局部地区呈辐射性、扩张性发展态势。三是我省建筑业有着较好的市场信誉。山东人朴实、讲诚信，值得信赖，这是我省建筑业开拓市场的“无形资产”。多年来，我省创建出了许多精品工程，安全生产也稳居全国前列，为企业开拓市场提供了良好的声誉。面对新形势、新要求，我们要全面贯彻落实胡锦涛总书记“6.25”重要讲话和省九次党代会精神，认清形势，统一思想，切实实现工作指导上的转变，把支持和推进外出施工、扩大市场份额和空间，作为指导全省建筑业发展的重中之重，力争外出施工工作取得突破性进展。
我省建筑业外出施工规模与目前形势不相适应的主要原因：一是有些建筑业主管部门管理服务滞后，缺乏有效的政策支持和激励措施。解决建筑企业外出施工面临的困难和问题，有赖于各级政府与建筑业主管部门的支持与服务体系的建立和完善。近年来，为推动“走出去”战略的实施，省里与一些市县有关部门先后出台过一系列鼓励和支持企业加强外出施工的政策措施，但仍然存在政策支持力度不够、公共信息服务体系不完善等问题。有些市建筑业主管部门在外出施工管理方面的投入不足，缺乏统筹安排，没有建立一整套行之有效、操作性较强的激励机制与措施，企业外出施工缺乏动力和政策、信息支持。二是一些企业开拓市场的思想观念保守陈旧，缺乏敢试、敢闯和自强不息、奋发有为的精神。有些企业对外出施工的意义和作用认识不清，看不到当今建筑企业面临的机遇和挑战，对省外、国外市场研究不多，缺乏长远发展眼光和勇于开拓的魄力，满足于“小富即安”的状态，缺乏开拓市场的主动性和积极性；有些企业对外出施工心存畏惧心理，缺乏大胆尝试的气魄和勇气，宁可在家门口与兄弟企业打得头破血流，也不愿意开拓外部市场寻找出路。不愿“走出去”、不敢“走出去”已成为制约我省企业做大做强的主要障碍。三是多数企业综合实力与市场竞争力不强，外出施工缺乏强有力的支撑和发展后劲。市场不相信眼泪，不同情弱者。企业能否在省外市场开辟一片天地，靠的是综合实力和竞争力。与江苏、浙江相比，我省建筑企业的“弱点”突出表现在：很多企业不注重长远发展战略，缺乏先进的经营管理理念与价值取向，企业内部机制、体制不灵活，缺乏旺盛的生机与活力；企业资质偏低、规模偏小、抗风险能力弱；技术进步投入低，创新意识、创新能力、执行力不强，施工方法、经营管理方式粗放，企业之间低层次、无深度、同质化竞争的问题突出，难以形成集群优势，向国内外建筑业市场纵深发展。由于长期受工程款拖欠和垫资施工等因素的困扰，企业资本积累不多，再加上金融部门信贷授额有限，企业资本运营能力不强，外出施工缺乏足够的资金支持。外向型复合人才严重匮乏，导致我省企业在省外、国际市场上的竞争力不强，阻碍了进一步拓展外部市场的步伐。有些企业进行的管理层与劳务层分离改革，将劳务层剥离后，企业内部缺乏一支技术过硬、素质过硬、作风过硬的自有劳务队伍，搞挂靠，甚至出借资质，贴牌生产，只能使用外地劳务队伍，丧失自营能力和主导权，形成企业边缘化、空壳化，也造成我省建筑企业的市场竞争力不强。
三、我省建筑业外出施工战略重点和主要措施
当前和今后一个时期，全省建筑业外出施工工作的战略重点和总体思路是：围绕做大做强山东建筑业和实现产业又好又快发展目标，坚定不移地实施“走出去 www.duosi8.com的 ”和“大市场”战略，大力拓展省外、国外市场。国外重点是开拓中东和非洲地区，充分利用国家提供的优惠出口买方信贷政策，在以工程换资源项目上占有一席之地；在国内，向经济正在起飞或将要起飞的中西部地区发展，利用先发优势向后发地扩张。继续重点开拓北京、上海、天津等经济发达区域，着力开拓陕西、新疆、内蒙古等中西部建筑市场和东北老工业基地。到2010年，全省建筑业出省施工人数超过30万，完成外出施工产值超过500亿元；积极帮助外出企业解决资金和人才短缺问题，争取更多的企业获得对外合作经营权，完成海外工程承包和劳务合作营业额30亿美元。重点抓好以下几项工作：
（一）加强政策支持力度，完善工作激励机制。在当前经济转型期内，政府主导、组织资源的作用必不可少。各级建筑业主管部门要高度重视外出施工工作，加大扶持力度，为企业“走出去”创造政策、体制和环境条件。一是加强组织领导，健全制度和措施。各市（县）建筑业管理部门要把外出施工工作纳入行业管理，尽快建立相应的外出施工办事机构，确定目标责任制，健全专门的部门和负责人员，加大资金投入，解决一些市（县）以往出现的外出施工工作无人抓、不知道怎么抓的问题。要立足各地实际情况，深入调查研究，制定出相应的政策措施和实施意见，做到外出施工有目的、有组织、有方案、有结果。二是加强宣传和推介，完善工作激励机制。建筑业主管部门的领导要身体力行，要经常“走出去”，加强与省外建筑业主管部门的沟通和协调，帮助我省外出企业解决矛盾与困难，积极推介、宣传我省企业。对外出施工成绩突出的企业，在招标投标和评优树先等方面给予适当政策倾斜，为企业开拓市场创造宽松的外部环境。三是加强沟通和联系，努力提升服务水平。要加强与外经贸部门的沟通和联系，充分发挥驻外办事处的作用，广泛搜集省外、国外政策与工程信息，搭建一个权威、规范的信息交流平台，帮助建筑企业准确、及时、有效地掌握市场信息，有的放矢地开拓外埠市场。企业应该更加关注和重视对外经援工程项目的信息，多与有关部门、有关机构、有关组织联系，争取他们的支持，积极参与投标竞争。各级主管部门要主动与财政、金融、工商、税务等有关部门进行协调沟通，帮助企业协商解决银行授信额度偏低、出具融资保函困难、保函风险抵押要求过高等困难，为企业解决市场开拓的后顾之忧。
(二) 积极培育外出骨干企业，增强产业经济外向度。大企业对于提高产业外向度、带动中小企业拓展市场，具有举足轻重的作用。目前我省缺少一批竞争力强、资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的大型总承包企业。在外出施工时，难以强强联合，形成集群优势，“版块式”推进开拓市场；难以独立承揽科技含量高、利润丰厚的大型工程项目。要按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协作、齐抓共促”的原则，鼓励我省具有较强竞争力和综合实力的大型企业，实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业，实行跨专业、跨地区重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购和融资等能力的 “龙头”企业，提高产业集中度，增强产业经济外向度。建设部最近出台的《特级企业资质标准》，在营业税、银行授信额度、科技进步、设计能力等方面提出了新的标准，门槛大为提高。我省已取得特级资质的企业要增强紧迫感和压力感，在三年过渡期中，进一步增强科技含量，提高专业设计能力、专有技术水平和综合竞争力，使自己成为 真正的“航空母舰”和产业巨子，以适应市场发展的需要，引领、带动我省建筑业开拓市场，增加市场份额。
（三）切实转变增长方式，提高企业集约化水平。提高企业集约化水平，是转变产业增长方式的有效途径。我省建筑业要逐步从注重产业规模、从业人数和企业个数等数量扩张转变为追求质量效益、产业素质和市场竞争力的提升，努力提高外出施工的档次和质量。一是企业要学习和借鉴先进省市外出施工企业的管理模式和经验，加强技术创新、管理创新和业务创新，着力打造企业品牌，增强企业在国内外市场的核心竞争力。二是打破单一的经营模式，形成立体化、多元化的经营发展格局，不断提升企业的实力和水平。三是要采用先进的管理手段对项目的工期、质量、成本、利润、风险进行有效管理，实现企业的效益最大化。四是大力发展工程咨询、投资顾问类业务，拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，向勘察、咨询、设计、采购、试运行等非施工业务价值链延伸。五是建立科技创新激励机制，鼓励企业加大科技投入，研发自己的专有工艺、专有工法和关键技术，加快科技成果推广转化，增强企业核心竞争力，提高企业集约化水平。
（四）加强外向型人才培训，提升产业发展层次。面对竞争日趋激烈的国内外建筑市场，面对工程管理新理念、新方法以及新技术、新材料、新工艺的不断出现，人才是企业开拓国内外市场的关键。人才匮乏一直是影响我省外出施工的主要障碍，也是我省与建筑强省外出施工存在差距的重要原因。要根据市场需求，制定教育培训计划，整合教育资源，依托行业协会、各类培训机构和省内高等院校，建立各类人才培养数据库和绩效考评体系，重点培养一批懂经营、会管理、能吃苦、善外战的经营管理人才，特别要培养或引进一些富有经验的项目经理和设计、采购、施工等方面的核心管理人员，以及通晓国际工程法律、项目风险评估和国际工程造价估算和报价人员。大型企业可以选派一些素质过硬、有技术专长的人员到国外学习、锻炼，建立高端人才储备库，形成企业的人才高地。
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