自治区法制办学习实践科学发展观活动分析检查报告
（一）依法行政意识亟待提高,政府法制建设急需加强。一些行政机关工作人员特别是有些领导干部法律素养还不高，法律思维能力不强，不善于甚至不愿意用法制手段应对经济社会发展中出现的新情况、新问题；对政府法制在政府工作中基础性全局性地位作用的认识还很不够，仅仅把政府法制工作和法制机构定位为参谋和助手，也就是“师爷”的角色，而没有被摆到推进依法行政的“推手”和“主力军”的位置；在不少地方，法制机构甚至被当做“救火队”，“不出问题的时候，谁也想不起你，出了问题肯定第一时间找到你”；还有些地方的法制机构经常被安排一些与本职工作无关的临时性任务，“种了别人的地，荒了自己的田”。
（二）依法行政工作进展不平衡。《纲要》提出：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。自治区人民政府制定的贯彻国务院纲要的《指导意见》，从八个方面确定了推进依法行政、建设法治政府的35项主要任务，并明确规定了贯彻落实这35项任务的牵头或者协同部门，同时强调各级人民政府和各部门的主要负责人要加强领导，切实担负起贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。从两次调研的情况看，我区的依法行政工作与《纲要》确定的目标有很大差距,地区之间、部门之间工作进展很不平衡，特别是一些基层行政机关不依法决策、不依法办事的问题还比较突出，依法行政工作呈自上而下逐级递减趋势，对依法行政“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”并非个别现象，十年基本实现建设法治政府的目标任重道远。
（三）依法行政制度建设不完善，落实力度不够。虽然大多数地州市县政府和部门都按照《纲要》的要求，建立了科学民主决策、行政执法责任、评议考核、行政执法过错责任追究、领导干部学法等制度，但制度建设质量不高，有的只是做作样子，针对性和可操作性不强。同时，重制度建设、轻制度落实现象普遍存在，特别是执法过错责任追究制度形同虚设。
（四）立法工作需要进一步加强。社会利益格局深刻变化，政府立法工作如何平衡和正确处理各种利益关系，做好协调工作，难度越来越大。
（五）行政执法行为需要进一步规范。一些行政执法部门特别是基层，重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然存在，执法扰民与执法缺位并存；执法权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有从根本上解决；有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出，侵害人民群众合法权益和以权谋私的腐败现象仍时有发生。
（六）对行政行为的监督尚需强化。行政权力的监督、制约制度和机制还不够完善，行政机关内部的层级监督、人大监督和政协民主监督、社会舆论和人民群众监督的机制还没有完全建立起来，监督的联动机制尚未形成；现有的一些监督制度、制约机制也还没有很好地运作起来，监督作用尚未得到有效发挥，违法的或者不当的执法行为还不能及时得到纠正；规范性文件在制定过程中未经法制机构审查把关，违法、不当文件仍然存在，距“有件必备，有备必审，有错必纠”的要求仍有很大的差距；政府通过行政复议解决行政争议的能力，还有待进一步提高。
（七）对依法行政的考核亟待加强。对依法行政缺乏科学合理的考核指标和具体办法，重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”的现象在一些地州市县和部门还比较突出，特别是一些领导干部把依法行政与经济发展对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区”。
（八）政府法制理论研究工作与指导依法行政实践的要求差距很大。我区政府法制理论研究无论是“面”上的整体推动，还是“点”上的专题研讨、理论提升，均处于较低水平，业务交流、理论研讨的形式还比较单一，研究成果匮乏，与指导依法行政实践的要求还有很大差距。
（九）政府法制机构和队伍建设与所承担的职责任务极不相应。根据国务院办公厅贯彻落实纲要的《实施意见》和自治区人民政府《指导意见》对贯彻落实《纲要》分解的八个方面35项任务中，确定由政府法制机构牵头的工作有10项，协同的工作有14项；另外，确定由政府办公厅牵头需要法制办参加的工作有6项，总数合计为30项，占全部任务分工的85.7%。按照国务院规定，政府法制机构作为本级政府依法行政的参谋、助手和法律顾问，随着依法行政各项工作的逐步向前推进，任务越来越繁重。而我区的法制机构和队伍建设在全国处于落后地位，自治区法制办是目前全国仅有的6个副厅级法制办之一，在全国省级法制办中内设处室、人员编制、业务经费、交通工具等是最少的；地州市县特别是县级政府法制机构的设置、人员配备、人员素质和经费保障问题更加突出，与所承担的工作任务极不相应。各级政府法制机构和队伍建设对我区依法行政工作全面向前推进的制约日渐突出。
此外，在专题民主生活会上，同志们还就加强干部的培养、交流、轮岗，支部建设、发展新党员等涉及干部职工切身利益的工作，以及加强与外部各有关部门的联系、协调，充分发挥班子合力等内部管理和自身建设方面提出了意见和建议。
三、产生问题的原因分析
经过领导班子成员深入地研讨，认为调研中反映出的推进依法行政、建设法治政府进程中存在的诸多问题，其原因是多方面的，既有我区全社会的法治意识还不够强，特别是各级领导干部对推进依法行政、建设
www.duosi8.com 法治政府是实施依法治国基本方略的基础和核心的认识还不到位，对政府法制在政府工作中的基础性、全局性地位作用的认识不够以及依法行政、建设法治政府的目标任务繁重、时间紧迫等外部因素，也有法制机构自身努力不够，特别是统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的履行还很不到位等自身因素。自身因素主要表现于以下几个方面：（一）领导班子政治理论学习不够系统，业务知识的学习尚不够扎实。对于政治理论的学习，尤其是对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求的学习理解还很浮浅，浅尝辄止，比较注重实用性，系统性不够，工学矛盾处理得还不够好；业务知识的学习不够刻苦，惯性思维不同程度地存在，对业务知识特别是新理论、新知识的学习不够系统深入，刻苦钻研业务的精神不足。
（二）科学发展观全面、协调、可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，在推进依法行政工作中的体现还不够充分。领导班子对依法行政、建设法治政府的困难准备不足，思想上有畏难情绪；缺乏大胆探索、超前谋划的创新精神，特别是在想大事、谋大局、做大文章方面下的功夫和力气还不够，对全疆政府法制工作的整体推进抓得还不够紧，狠抓落实的力度还不够；在法制机构和队伍建设、干部培养任用和待遇等方面虽然做了一些努力，取得了一些成效，但与干部职工和基层的期望还有很大差距，需要做的工作还很多，难度也很大；工作中被动应付多，主动适应少，在围绕党委、政府中心工作主动深入基层调查研究方面还要进一步加强；对基层工作的督促指导还很不够，依法行政推进工作进展不平衡。如何按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，统筹规划、协调、指导全区的依法行政工作，是我们班子应当认真研究并切实抓好落实的重大课题。
（三）以人为本核心的体现还有差距，工作作风需要进一步改进。工作作风不够扎实，与科学发展观的要求还有一定差距，在大兴调查研究之风，严格管理、大胆管理、批评与自我批评特别是开展批评方面尚需进一步加强；对干部职工在政治上关心、工作上帮助、生活上体贴做的还不够细致周到。
（四）发挥党支部战斗堡垒作用方面还有待加强。积极探索和把握新形势下党支部工作的新规律、新特点还不够，在加强党支部组织建设、贯彻落实“三会一课”制度和发展吸收新党员、培养入党积极分子方面还有待进一步加强。
四、今后努力的方向和整改措施
我们将以此次学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，求真务实、群策群力，不断提高推动我区政府法制工作科学发展的能力和水平。对查找出来的问题，不回避、不推诿，将认真进行整改，并在学习实践活动第三阶段将整改方案向群众公布，真诚地接受群众的监督。
（一）今后努力的方向主要是：
1.进一步加强科学发展观重要论述和业务知识的学习，不断提高领导班子的理论素养、政治素质和综合能力，不断提高依法行政能力和领导水平。一是进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识，深刻理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，切实解决对政府法制工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，政府法制工作如何适应科学发展的要求，如何充分发挥政府法制在政府工作中的基础性全局性地位作用等重大问题的认识，并在班子中形成共识，团结带领全办同志乃至全疆政府法制工作人员，开拓进取，努力工作，在全面推进依法行政、法治政府建设进程中，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，使学习实践科学发展观真正成为统一思想、凝聚人心、增强活力、创新工作的强大武器。二是要努力学习社会主义市场经济、现代科技、法律、金融、文化、历史等方面的知识，尤其是政府法制业务知识，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。三是大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把向书本学习与向实践学习统一起来，把学习与工作统一起来，用科学观发展观指导实际工作，努力在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
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