自治区法制办学习实践科学发展观活动分析检查报告
自治区法制办学习实践科学发展观活动分析检查报告 根据自治区党委、政府和政府办公厅关于开展学习实践科学发展观活动的安排部署，现提出法制办领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。
一、近年来我办落实科学发展观的概况
20xx年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国务院办公厅《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》发布后，根据《纲要》提出的全面推进依法行政的指导思想、基本原则、基本要求、基本任务和主要措施，法制办及时向自治区人民政府提出了贯彻落实《纲要》的《指导意见》和《五年规划》，以政府文件印发施行，有目标、有计划、有重点地推进依法行政的各项工作。五年来，特别是今年2月自治区市县政府依法行政工作电视电话会议召开后，我们加强组织领导，认真学习和宣传，完善各项制度和措施，加大督促和检查力度，做了大量扎实有效的工作，取得了显著成效。全区依法行政工作体制基本理顺，科学、民主、依法决策机制普遍健立，政府职能进一步转变，管理机制不断创新。20xx年《行政许可法》出台后，按照国务院关于行政审批制度改革的要求，认真组织对行政许可实施主体和行政许可事项、依据进行全面审核清理，对自治区人民政府所属67个部门（单位）实施的621项行政许可事项，分九批向社会进行了公告，有112项行政许可事项被公布取消，有25项行政审批项目改变管理方式，由行业组织或中介机构自律管理，推进了管理方式改革和创新。20xx年国务院《政府信息公开条例》颁布后，在全国率先研究制定了政务公开方面的政府规章，全区政务公开工作深入推进,政务透明度大大提高。行政执法责任制全面推行，行政执法行为进一步规范，行政监督职能不断增强。各级行政机关、行政执法人员和领导干部的法律素质明显提高，依法行政的意识、依法管理经济和社会事务的能力进一步增强，提升了政府的权威和公信力，为我区的改革、发展和稳定起到了积极的促进作用。
（一）以建设法治政府为目标，认真抓好《纲要》和《决定》的贯彻落实，努力推进依法行政。根据努尔主席“必须坚持依法行政、加快建设法治政府”的要求，我们会同编办、财政厅、监察厅组成联合调研组，于20xx年3月23日至7月15日，对15个地州市、24个县市（区）政府和35个行政执法部门，贯彻落实《纲要》和自治区市县政府依法行政电视电话会议精神情况进行全面调研，形成了有问题、有分析、有对策、有建议的调研报告，为今后更有针对性地开展工作，全面推进自治区的依法行政提供了依据。
（二）以促进经济和社会又好又快发展为出发点，坚持科学民主立法，不断提高立法质量。政府立法工作始终坚持以人为本，贯彻全面、协调、可持续的发展观。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持数量控制、质量控制和效率控制，我们认真落实年度立法计划，深入开展调查研究，坚持群众路线，改进工作方法，提高制度建设质量，积极推进立法后评估和立法成本效益分析工作，增强立法工作的科学性、前瞻性和计划性，重视立法前调研论证工作，坚持理论对实践的指导性，积极开展法制课题研究。五年来，共提请自治区人大常委会审议通过地方性法规45件，制定颁布政府规章62件。其中，有关改善民生、保障公民权利和人身财产安全的主要有：《实施<城市最低生活保障条例>办法》、《实施<归侨侨眷权益保护法>办法》（修订）、《实施<消费者权益保护法>办法》（修订）、《优待老年人规定》、《实施<工伤保险条例>办法》、《实施<道路安全法>办法》、《实施<军人抚恤优待条例>办法》、《流动人口计划生育管理和服务暂行办法》、《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》等；有关保护生态环境、节约能源资源的主要有：《城市排水管理办法》、《实施<野生植物保护条例>办法》、《实施<节约能源法>办法》、《环境保护条例》（修订）、《塔里木河流域水资源管理条例》（修订）、《耕地占用税实施办法》、《电力设施保护办法》等；有关加强社会管理、完善规范社会会主义市场经济秩序的主要有：《市政公用事业特许经营条例》、《专利保护条例》、《实施<中小企业促进法>办法》、《民营科技企业条例》（修订）、《酒类管理条例》、《发展个体私营经济条例》（修订）、《价格监测管理规定》、《实施<城镇土地使用税暂行条例》细则》（修订）等；有关完善监督制约机制、保障人民群众合法权益的主要有:《行政机关规范性文件备案规定》、《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政执法监督办法》、《实施行政处罚程序规定》、《行政处罚听证实施办法》、《行政执法证件管理办法》、《重特大生产安全事故隐患排查治理监督办法》、《行政机关实施行政许可监督规定》等；有关实施科教兴国发展战略思想，注重加强对人才培养方面的主要有：《专业技术人员继续教育规定》、《实施〈义务教育法〉办法》等。这些法规、规章的出台对于巩固我区改革开放成果，规范市场经济秩序，维护社会稳定，促进经济和社会各项事业的可持续发展，发挥了重要的法治保障作用。
（三）以推行行政执法责任制为切入点，认真做好执法监督各项工作，进一步规范行政执法行为。大力推行行政执法责任制，规范执法程序、落实执法责任、加强评议考核、理顺执法体制。严格实行行政执法机关和执法人员资格管理制度，全区8万余名行政执法人员实行了持证上岗、亮证执法。自治区人民政府对本级行政执法主体及执法依据进行梳理，分三批共核准确认了233个自治区级行政执法主体资格（其中行政机关58个、授权组织149个、委托组织26个），自治区区级机关共梳理出行政执法依据2622件，行政执法职权5801项，基本理清了行政机关的“权力清单”。制定了《县级以上人民政府行政执法部门行政执法责任制评议考核标准（暂行）》，组织各地各部门每年通过自查、评查和抽查的形式开展行政执法责任制评议考核，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法效能。制定了《行政机关规范性文件制定程序规定》、《行政机关规范性文件备案审查规定》，在全国率先建立了地方三级备案审查工作示范体系，州、市（地）政府（行署）确定22个政府部门和11个市县法制机构为规范性文件备案工作示范单位。“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查机制初步形成。20xx年5月至20xx年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治区级行政机关报送备案的规范性文件1235件，经审查予以备案登记的1181件，暂缓登记的4件，不予登记的90件。受理有关机关、组织和人民群众反映违法行政行为28件，取得了较好的社会效果。
（四）以维护行政管理相对人合法权益为落脚点，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议化解社会矛盾、解决行政争议的主渠道作用。制定了《自治区县级以上人民政府行政复议工作规则》，推广使用了行政复议信息报备管理系统。20xx年以来，我办共收到行政复议申请181件，依法
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（六）以促进社会和谐、维护社会稳定为己任，认真履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。随着政府依法行政进程的加快，全社会和公民法制意识的逐步提高，政府涉法事务逐年增多，我们认真履行职责，承办政府涉法事务，近年来办理或参与各类诉讼、涉法征求意见和咨询、企业改制、群众上访等事项共计千余起，充分发挥了政府法制机构在政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为政府领导排忧解难，为人民群众和企业及有关组织保驾护航，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极的作用。
二、存在的突出问题
在看到成绩的同时，通过此次学习实践活动，我们也清醒地认识到我区政府法制工作与科学发展观的要求相比仍存在诸多不足，突出表现在以下九个方面：
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