工商局工商行政管理工作科学发展观分析检查报告
（八）创新工作举措，强化监管执法效能。以食品安全及流通领域产品质量监管、打击商业贿赂、强化商标广告执法、打击传销为重点，突出执法监管工作的社会效益，创新管理措施，强化管理成效，全力维护公平交易、健康有序的市场经济秩序，维护社会稳定。以规范经营主体、规范经营行为、保证上市食品质量为重点，全面加强食品安全监管。积极推行“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”、“标牌公示制”食品市场监管“四项制度”。去年以来，我局投资10多万余元统一购进档案架、档案盒、进销台帐等，提供给食品经营业户使用，实现“监管关口前移，监管重心下移”，实现食品市场的源头管理，极大提高了食品市场监管水平，食品市场经济秩序明显好转。今年“三鹿奶粉”事件发生后，我局主要领导亲自指挥，组织全系统执法力量及时行动，及时处置，下架处理235公斤问题奶制品，受理消费者投（申）诉举报及咨询704起次，为消费者退换奶制品1164公斤。维护市场稳定，维护社会稳定。由于工作出色，得到了**市委、市政府领导的高度评价，XX省家家悦集团有限公司还专门给我局发来了感谢信。深入开展以农资打假为核心的“红盾护农”行动，全面推行“两帐两票、一卡一书一留样”、农资经营者信用管理等制度，指导农资“龙头”企业开展连锁经营，走出了“以行政执法为主，以行政指导为辅，打防结合，疏堵并重”的农资市场监管新路子。把打击传销作为一项系统工程来抓。结合传销活动的特点，积极探索实施打击传销“三依靠、三建立”工作模式，即：依靠基层工商所，建立上下联动机制；依靠地方居（村）委会，建立群防群治格局；依靠部门联动，建立高压严打执法环境。以创建“无传销社区”为抓手，初步建立了“以防为主，防打结合”的打击传销新机制。目前，在全市56个城区居（村）委会建立了“无传销社区联系点”，普及率达到100%。20xx年，**市马家庵居委会荣获全省首批“无传销社区”称号。我局执法工作经验多次在全省工商系统推广。
（九）健全工作机制，建设12315行政执法体系。以“政府领导、工商主管、部门联动、网络贯通”为基本框架，与其它有磁部门紧密配合、协调，建立了责任明确、信息畅通、反应迅速、处结有效的工作机制，共同担负维护市场经济秩序，维护消费者合法权益的重任，打破了以往工商部门单兵作战的工作局面。在**市范围内，首次把12315行政执法工作纳入到全市各相关部门共同参与的范畴。延伸12315维权触角，积极推行“五进”活动，建设执法网络。到目前，在全市较大型商场企业、农村和社区居委会、中小学校、旅游景点、军营建立基层“消费者投诉站、12315申诉举报联络站”644个。其中设立在农村的“两站”数量占全市自然村总数的85%。同时，重抓消费维权工作，扩大12315的社会影响。对于群众反映的热点、难点问题以及具有较大社会影响力的申诉举报案件，实行局长直接督办。保证每起事件的处理达到党委政府放心，群众满意的效果。近两年来，我局共处结消费者申（投）诉案件1643起，其中案值万元以上的重大申诉举报案件54起，为群众挽回直接经济损失50多万元，收到企业及群众送来的感谢信、锦旗30多封（面），避免了诸多可能引发集体上访事件的发生。
（十）下放管理权限，提高基层工商所效能。20xx年，根据省工商局、**市工商局的要求，制定下发了《关于〈个体工商户分层分类登记管理办法〉的实施意见》，与各工商所签订《委托书》，除涉及前置审批许可的登记事项外，把个体工商户名称核准权、个体工商户登记管理权和企业年检审查权下放至各工商所。同时，下放部分办案职权，制定下发了《工商所法制员工作制度》、《案件主办人工作制度》、《工商所办案试行办法》相关制度，把法制员工作职责和工商所办案流程统一制作成刊版在各工商所上墙公示，明确职责权限，统一工作规程。20xx年，结合小局大所改革，进一步改进工作模式，完善管理机制。着力优化工商所人员配置。在各工商所设置了法制员、案件主办人、注册员、市场监督员等，并制定相应的管理制度和工作规程，工商所的运作模式更加科学合理。
（十一）加强教育管理，队伍建设水平进一步提高。近年来，先后开展了“怎样当好工商所长”大讨论、基层岗位资格达标、“行风建设年”、“执法能力建设年”、“岗位大练兵”、“建设和谐工商，展示良好形象”等主题活动，严格落实省工商局“五项禁令”和国家工商总局“六项禁令”。今年9月份，“两费”停征后，我局把学习培训摆上重要位置，建立了局机关干部每周五定期集中学习制度，充分发挥局机关的带头示范作用，营造崇尚学习的良好氛围。强化全员业务培训，印发了《关于开展全系统工作人员培训工作的实施方案》，按照全员培训，综合提高的原则，制订详细的培训计划，采取案例评析、集中考试等多种形式，巩固培训效果，达到学以致用的目的。着力加强党风行风建设。加强领导干部廉洁自律工作，年年召开系统党风廉政工作会议，层层签订“党风廉政建
www.duosi8.com 设责任书”。改革完善行政效能监察制度，充分发挥行政效能投诉、12315申诉举报中心、社会义务监督员和“行风热线”的作用，建立完善基层工商所向监管服务对象述职述廉制度，扩大了社会监督的力度和深度，收到了很好的社会效果。以上措施，收到了明显的效果，队伍整体素质明显提高，纪律作风更加严谨，工作质量和工作效率进一步提高。二、围绕中心任务，找准解决问题的突破口
学习实践活动开展以来，我局按照“四对照、四查找”的要求，根据社会各界、监管服务对象反馈的情况，深入进行自查自纠，对目前工作中存在的制约科学发展和群众反映强烈的突出问题进行了认真梳理，找准解决问题的突破口。存在的问题主要表现在以下几方面：
（一）在个别工作环节存在服务态度差，工作效率低的现象。对于个别窗口服务单位或个人，服务意识淡薄，“生、冷、硬、横、粗”的工作作风没有彻底解决。对能够即时办理的事项，往往是推诿扯皮，工作作风拖拉，办事效率低；对于不属于职责范围内的事项，不能耐心细致地向当事人解释清楚理由，不能向当事人说明正确的办事途径及方式；以管理者自居，对监管服务对象的咨询，不愿或不能及时认真地予以答复，服务态度差。“门难进、脸难看、事难办”的现象不同程序地存在。
（二）在个别领域存在监管职能不到位现象。针对农村集贸市场，存在部分管理“死角”。一是市场登记不规范。特别是对于一些农村自发形成的村级小集，尚未纳入规范管理；二是市场入市经营主体还存在部分无照经营现象，特别是对一些流动无照经营的业户，缺乏必要的监管措施，影响了正常的市场经营秩序；三是上市商品质量缺乏必要保障，特别是对于入市的小食品，由于其上市数量少，流动性大，实施规范管理的难度较大，监管力度相对薄弱。
（三）行政执法工作存在认识上的误区。个别办案单位在执法办案时，对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正的重视程度不够。对个别销售假冒伪劣商品的行为，在立案查处之后，没有彻底地追查存在安全隐患的产品的来源、去向；个别单位不能够深刻领会处罚与教育相结合的基本原则，没有注重行政执法工作的社会效益，往往只限于对案件本身的处罚，没有综合运用警告、批评、限期改正、责令停业整顿等措施，教育引导当事人自觉纠正违法违章经营行为。
（四）基层工商所运作机制与形势发展需要存在一定差距。“两费”停征后，工商部门的市场监管和服务发展职能将进一步加强。对于个别基层工商所来说，目前尚未完全从传统的“收费管理”的模式中走出来，对新形势下工商部门担负的艰巨使命认识不足，工作中缺乏创新思路和创新措施，在人员配备、工作机制等方面还存在一些亟待解决的问题，影响了工商部门职能的发挥。
三、深刻剖析根源，打破制约发展的软瓶颈
针对具体工作中存在的问题，我局进行了深刻剖析，查找了问题存在的主客观原因。上述问题的存在，从客观上讲，主要是由于受市场经济发展中必然存在或出现的问题的影响。从主观上讲，主要是思想解放程度还不够，学习实践科学发展观的坚定性还不强，落实工作措施的力度还不大。主要包括以下几方面原因：
（一）在工作思路、目标要求和具体措施方面，与科学发展观的要求有差距。对政治理论学习缺乏深入、系统地学习研究，有时不能运用党的最新理论成果指导工作、分析问题，解决问题。主要表现在谋划和指导工作时，指导思想和方法上缺少统筹协调，抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解决特殊矛盾上创新意识不强。全系统创造性工作做的还不够多，创新的氛围还不够浓。部分单位及个人思维方式、工作方法还有局限性，特别是运用理论指导实践的灵活性、有效性还不强，推动工作的思路、方法还不够多、运用的还不够好。
（二）在树立正确的政绩观上，与科学发展观的要求存在差距。主要表现在对具体工作看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章，以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。对有关单位提高行政效能的指导上只限于肤浅的、表面的情况，未能从体制、机制、法治等深层次上给予认真理顺和有效指导监督。
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