市人民政府法制办2017年度工作总结

20xx年工作回顾

20xx年，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的目标，围绕市委的决策部署和市政府的中心工作，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，牢固树立大局意识、服务意识和质量意识，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力做到六个“着眼于”，较好地完成了年初确定的各项工作任务，为推动我市各级政府和部门依法行政，建设法治政府和全省“首善之区”，促进经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

一、着眼于牢固树立科学发展的思想观念，继续解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动取得预期效果

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。为了帮助干部职工深刻理解科学发展观的内涵，根据市委的统一部署，我办相继开展了“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动。通过学习讨论和学习实践活动，我办广大干部职工更加深刻地理解“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”，进一步解放思想，坚持改革开放的路线，牢固树立以科学发展观来统领政府法制工作的思想观念，立志争当实践科学发展观的排头兵，力促政府法制事业在科学发展的轨道上又好又快发展。

去年11月11日，国务院法制办曹康泰主任专程来##就如何深入开展学习实践科学发展观活动进行调研。市委书记朱小丹同志专门会见了曹康泰主任一行。在会谈中，曹康泰主任指出，开展学习实践科学发展观活动，主题就是全面提升政府法制工作水平，更好地为科学发展服务。他充分肯定了我市法制建设工作，认为我市的政府法制工作走在了全省乃至全国的前列，我市的法制工作不仅给广东提供了新鲜经验，而且为全国推进法制建设也提供了宝贵的经验。这是对我们认真学习实践科学发展观，努力推动全市政府法制事业科学发展的肯定。

二、着眼于建立健全有利于科学发展的制度，政府制度建设质量显著提高

我办坚持政府立法决策与改革决策的统一，努力做到政府立法工作与我市改革开放和现代化大都市建设进程相适应。随着我市民主法制建设的逐步推进和经济社会的快速发展，政府立法工作的重点由主要侧重经济领域立法，转变为在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重以改善民生为重点的社会管理和公共服务方面的立法。20xx年，我办共完成法规草案审核3项，指导部门起草法规草案1项；完成规章项目8项，正在审核规章草案9项，指导部门起草规章草案4项。这些法规规章项目，大部分是规范社会管理和公共服务方面的项目。另外，在规范性文件的制定方面，我办能够紧密围绕市委、市政府的中心工作，制定了不少与民生关系密切的文件，如《关于加快推进河涌综合整治和污水处理工程建设的通告》、《关于加强雨污分流系统建设监管工作的通告》、《关于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》、《关于建设项目雨污分流排水设施建设的通告》、《关于加强河涌市容环境卫生管理的通告》和《##市扩大区、县级市污水治理和河涌综合整治管理权限的规定》等，为我市的污水处理、河涌整治和环境卫生等工作提供了有效的制度保障。从立法的体制机制来看，我办通过创新立法工作机制，不断提高制度建设的质量：

一是完善立法公众参与制度，保障公民有序参与经济社会管理的权利。我办认真学习领会和贯彻落实市委书记朱小丹的批示精神，为完善重大行政决策听取意见制度，认真落实《##市规章制定公众参与办法》，建立公众参与立法机制，积极引导公众参与政府立法。针对20xx年的公众参与立法实践中出现的问题，去年3月，我办下发了《关于立法公众参与有关问题的通知》，对公众参与立法制度进行补充完善，对征求意见稿的实质内容及公开程序提出新要求，以保障公众参与制度的有效实施。通过多种形式的论证会、座谈会、听证会、登报、上网等有效方式，征求公众意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高了立法工作的质量。

二是建立前期介入立法项目机制，切实保障立法进度和立法质量。政府法制机构提前介入法规、规章起草部门的前期工作，有利于降低立法成本、提高工作效率。因此，在立法的过程中，我办积极参与、指导部门的起草工作。通过提前介入，一方面了解起草部门的实际管理问题和管理需要，为起草部门出谋划策，为管理难题提供解决的思路；另一方面提前了解起草部门的立法意图及制度设计，熟悉各方面情况，对重点问题展开专题研究，提高审核效率，缩短立法周期，提高立法质量。

三是积极探索以我办为主导、多元主体参与起草的模式。过去，政府部门起草的草案，难免存在部门利益倾向，难以充分吸收实际工作者、专家学者和公众的意见。20xx年，对于涉及多个管理部门、部门利益难以平衡的立法项目，我们探索在起草阶段由我办主导的模式。如对正式立法项目《##市绿化管理条例》，我办牵头组织进行了外地调研和座谈会；对规章制定计划正式项目《##市再生资源回收利用管理规定》中存在的由于主体问题及部分制度的合法性问题导致进度受阻的情形，我办深度介入起草，牵头召开座谈会和向相关职能部门征求意见等工作。这种在部门起草阶段，我办以相对中立的立场和视角介入，牵头组织立法调研、座谈、协调的新尝试，取得了良好的效果。另外，我办在《##市急救医疗条例》、《##市展会知识产权保护办法》等立法过程中探索委托专家做立法前期研究或吸收专家作为立法小组成员的新型起草模式，从而更充分地调动和利用了社会立法资源。

四是试行立法项目中期评估制度和立法计划中期调整制度，探索建立“能上能下”的动态立法机制。去年6月至8月，我办首次开展立法项目中期评估工作，对20xx年立法计划项目的程序进展情况和实体内容成熟情况进行审查、评估，将评估结果与项目调整相挂钩，建立起立法项目“能上能下”的动态立法机制。经过评估，对6项立法项目进行了调整。通过立法项目中期评估，使立法项目“能上能下”的做法，是我办在立法工作制度上的积极创新，也是建立动态立法机制的有益探索。

三、着眼于规范政府和部门的行政行为，法制监督不断强化

在制度建设日益完善的形势下，推进依法行政，建设法治政府，依法规范政府和部门的行政行为越来越重要。20xx年，我办采取了有力措施，加强对具体行政行为和抽象行政行为的监督。

一是认真做好规范性文件审查备案和清理工作，维护法制的统一。在规范性文件审查备案方面，全年共对市属25个部门93份送审规范性文件进行了前置审查；对市政府办公厅或市领导转来的80件（次）以市政府名义发布的行政规范性文件进行了审核；共接受10个区（县级市）政府54份行政规范性文件报送备案；向省政府和市人大常委会报送备案市政府规范性文件54份。在规范性文件清理方面，我们启动全市历史上规模最大的规范性文件清理工作

二是开展行政执法评议考核，强化对政府部门的行政执法监督。行政执法评议考核是对行政执法工作的重要评价和监督机制，是检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权、是否全面履行法定义务的有效措施。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《##市行政执法评议考核办法》的规定，我办与其他考核小组单位共同完成对市水务局等6个单位20xx年度行政执法的评议考核工作，确定考核结果并在全市进行通报；铺开对全市39个单位20xx年度行政执法的评议考核工作。通过评议考核，增强了行政执法部门和人员依法执法的意识，进一步规范了行政执法的程序和行为。

三是加快制定《##市行政执法自由裁量权规定》，开展规范行政执法自由裁量权的试点工作。20xx年5月，国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》要求将“规范行政行为”作为“严格行政执法”的主要工作来抓，要求有关部门对涉及行政自由裁量权的法律法规进行梳理，并根据各地实际情况制定细化或量化标准。20xx年以来，我办将行政自由裁量权的规范作为行政执法监督的重要工作之一，积极探索制定行政自由裁量权基准，着手起草《##市行政执法自由裁量权规定》。20xx年，在部门调研和到外地考察的基础上，我办对《##市行政执法自由裁量权规定》草案作了进一步修改完善，并提交市政府审议。这将为我市行政执法自由裁量权的规范化提供强有力的法律依据。另外，从20xx年10月起，我办选择了市卫生局等7个部门作为规范行政执法自由裁量权工作的试点单位，待试点取得经验后再逐步扩大到全市各行政执法部门。

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