在全省开发区工作会议上的讲话
01-23 23:50:44发展改革
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在全省开发区工作会议上的讲话,
二是在开发区增长方式的转变上要有新突破。我省要通过大开放促进大发展、实现大提高，加快推进新型产业基地建设，这在很大程度上都有赖于开发区的增长方式的转变。换句话说，也就是要在集约发展上有新突破。实现集约发展首先要提高开发区的产业层次。开发区基本集中了我省新兴产业和先进技术管理水平，它是我省高新技术产业的积聚地。但总体来看，区内产业仍以劳动密集型产业为主，产业结构层次和水平还较低，因此，必须在工业经济规模扩张的同时优化结构，在加大资源转化增值的同时提高资源综合利用率，这是提高我省产业层次的必由之路。其次要提高资源要素的集约利用水平。最重要的是要提高土地资源的集约利用率。开发区现在这样低的土地利用状况，确实值得我们深思。我省的土地资源十分紧缺，提高土地集约利用率是一项十分重要的任务，开发区必须在这方面带好头。提高资源要素集约利用水平不仅要注意节约资源能源，还应通过兼并、重组等产权制度的改革，盘活土地资产，扶持优势企业继续做大做强。开发区在招商引资中不仅要比招进多少商，引进多少资，更要比随着资金进来的技术先进性，比引进项目的规模大小、资源利用率的高低、污染程度的轻重等等。只有这样，才点击查看本资料原创网站更多文章能做到经济的可持续发展。第三要构筑产业链，发展产业集群。我们要建设新型产业基地，关键是要实现产业的集聚，形成产业链，使产业集群式发展。开发区的发展应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，开发区和园区可以是由一个龙头企业带动的产业集群模式，也可以是围绕一个主打产品，实行专业生产模式；还可以是生产同类产品企业的集群模式。另外，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，积极探索循环经济发展模式。这些集群模式将会成为今后带动我省区域经济增长的“增长极”。
三是在开放型经济发展上要有新突破。各开发区是发展开放型经济，实施招商引资的“大平台”。要通过抓好开发区建设，创造环境，增强功能，为对外贸易和引进外资创造条件。在扩大出口方面，积极实施市场多元化和以质取胜战略，努力扩大高新技术产品、机电产品的出口。开发区既要注重引导和积极培育区内名牌产品出口，又要积极扶持和鼓励区内中小企业和民营企业出口。另外，开发区要利用大型跨国公司入区的有利条件，大力发展加工贸易，加强协作配套，促进转型升级。要鼓励企业开展ISO系列国际标准认证、环境认证、美国UL标准、欧盟CE标准及其它标准认证。在招商引资方面，要树立“只有大招商，招大商，才能大发展”的观念，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资活动，大力吸收外商投资。要抓住世界产业转移的机遇，加大引进世界***强和大型跨国公司的工作力度，注重引进世界先进水平的企业研发中心。重视推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，加强区域间的横向联系与合作，要把引进资金与引进技术、管理和人才结合起来。要创新招商方式，建立和完善招商工作促进机制，按照市场规律实行企业化运作，形成以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的对外招商机制。要做好招商引资的基础工作，有计划、有目的、有重点、有特色地包装推介开发区整体形象，把招商引资的目标责任体系与竞争激励机制结合起来，调动各方面利用外资的积极性。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断加大对外交流的力度。各市要扩大开发区招商引资的自主权，赋予开发区在招商引资、项目引进和建设过程中的相应管理权限。
三、加强领导，创新机制，努力为开发区率先发展创造条件
开发区率先发展符合经济发展的内在要求和我省的实际。开发区能不能率先发展，直接关系到我省经济发展的水平。因此，实现开发区率先发展不能只停留在口头上，要确实落实在行动上。
第一，加强领导，为开发区率先发展提供强有力的组织保障
省开发区建设协调领导组成立以来，对于加强对开发区建设和发展的指导和协调发挥着重要的作用。目前省开发区建设协调领导组由我任组长，协调领导组办公室设在省商务厅，负责对省级以上开发区进行指导、协调和服务。各市政府也要切实加强对开发区的领导，一方面要为开发区创造条件，简政放权，积极推动开发区进行体制创新；另一方面，也要加强对开发区工作的指导，及时研究解决开发区发展中的有关重大问题，制定促进开发区发展的政策和措施，全力支持开发区建设，并把开发区工作纳入政府的年度工作考核目标。各市政府要把开发区发展纳入各市国民经济和社会发展规划统筹安排，并在政策和资金上给予重点支持。
www.duosi8.com的 第二，创新体制机制，为开发区率先发展提供不竭动力
一是继续坚持体制创新。开发区发展较快的一个重要原因，就是坚持“小政府、大社会”的管理模式，建立了统一、高效、精干的管理体制。有些市政府对开发区充分放权，简化审批程序，提高办事效率。事实证明，这是有利于开发区发展的管理体制。对这种管理体制，一要坚持，防止旧的体制复归。省市各部门要在土地、规划、投资项目审批、企业登记、外资企业注册、环保、公安等方面依法授权开发区管理。二要创新，开发区的经济规模越来越大，开发区的功能会有新的发展，管理职能会逐步宽泛。各市要支持开发区实行计划单列的财政预、决算点击查看本资料原创网站更多文章体制，划分收支、核定基数，除上缴中央和省财政外，全部留给开发区。另外，今后开发区内的土地收益全部留开发区用于基础设施建设，新增建设用地土地有偿使用费，除上缴中央外，其余由省集中使用，全部用于开发区的土地开发和管理。要根据市场经济和加入世贸组织后的新形势，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持与时俱进，不断探索丰富在行政管理、土地开发、投融资、社区管理体制等方面的新内容，以保障开发区的持续发展。
二是大胆进行机制创新。创新机制，要遵循精干、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场化运作方式，通过“一区多园”、“一园多制”的办法，加快与国际惯例接轨。开发区要高起点规划，高标准设计，高质量建设，构筑开发区的竞争新优势。要注重创新投资机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进开发区投资主体多元化。有条件的开发区可安排专项资金，按市场机制建立高新技术发展基金、民营企业发展基金和招商引资奖励基金，吸引社会资本和其他各种金融资本进开发区，积极发展风险投资市场。
三是重点抓好技术创新和人才开发。科技和人才是培育开发区核心竞争力，促进开发区发展的重要动力。抓开发区建设，必须在科技进步和人才开发上下功夫。要鼓励其进一步引进先进技术，重点支持对引进的先进技术进行消化、吸收、提高；要鼓励加强与国内科研单位的合作，努力办好科技园或留学生创业园区，建立科研成果孵化器，发展有自主知识产权的高新技术，加速科研成果向生产力转化，真正发挥开发区的聚集和联动效应。各市政府要根据实际情况，安排专项资金，用于支持开发区技术创新；另一方面，各开发区要积极探索运用市场化的办法，坚持官、产、学、研相结合，引导企业、科研机构、大专院校积极参与孵化器的建设。要牢固树立人力资源是第一资源的观念，构筑开发区人才新高地。积极推动开发区人事制度改革，采取公开招考、择优录用的办法，对开发区工作人员进行考核录用，提高他们的整体素质。要为各类人才扩展创业空间，提供创业平台。加强区域管理和服务队伍的培训，大力培养国际型的管理和服务人才。坚持以环境聚人才、靠事业留人才、用制度促人才。
第三，狠抓环境建设，实现开发区率先发展
今年是我省投资软环境建设年。各市、各开发区要把改善投资环境作为永恒的主题。规范胜于优惠，制度重于政策。开发区要按照国际惯例和市场规则积极探索，进一步强化环境意识，营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信誉好的投资环境。
一是建立全方位的优质服务环境。对投资客商的服务不单纯是管委会或一个部门的服务，而是政府各职能部门全方位的服务。各职能部门要改进工作作风，提高办事效率，共同为开发区发展服务。开发区管委会要创新服务的方式、方法，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，实行“一站式”联审的运作方式，规范服务制度，努力为投资商创造优良的投资服务体系。切实保护投资者的合法权益，营造安全、低成本、便捷的营商环境。要积极推进开发区信息化，以信息化促进工业化，打造数字开发区。
二是创造高品位的人文环境。开发区功能分区、设施配套、景观环境、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等均要以满足人均需要为宗旨，为人们创造适应未来发展的工作环境、文化娱乐和居住环境。大力提倡“亲商、安商、富商”新理念，让他们享受到优质高效服务，使开发区生产、生活、休闲环境园林化、生态化。
三是创造良好的法制环境。坚持“依法治区”，加强法制建设，修改制定相关管理规定，建立健全完备的法规体系。规范政府的行政管理行为，加快推行执法责任制、评议考核制，提高依法行政水平。对开发区实行综合执法，减少各类检查、收费和摊派，降低外资进区的投资经营成本，努力把开发区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”和高效益、高收益、低门槛、低风险的创业区。要重视对开发区的地方立法，尽快制订、修改和完善法律法规工作，确立开发区的地位，使开发区的经济管理以及部分社会管理职能范围明确界定下来，更好地保证开发区行使相关的行政权限。
四是创造稳定的政策环境。根据“入世”的需要，要修订和完善相关的政策，在执行政策中体现“公开、公正、公平”的原则，防止不正之风的发生；执行政策中对投资者的承诺要严谨，一旦承诺就要兑现。在继续扩大引进外资的同时，要为内资企业在开发区的发展创造公平竞争的发展平台，促进外源型经济与内源型经济互相融合，共同发展。在政策层面上，要为民营经济营造更加宽松的政策环境，使民营企业和外资企业享受相同的政策和优惠标准，享受“国民待遇”。
五是创造公平竞争的市场环境。要研究入区的制度和办法，建立完善中介服务体系，不断建立完善投融资机制。
，在全省开发区工作会议上的讲话
二是在开发区增长方式的转变上要有新突破。我省要通过大开放促进大发展、实现大提高，加快推进新型产业基地建设，这在很大程度上都有赖于开发区的增长方式的转变。换句话说，也就是要在集约发展上有新突破。实现集约发展首先要提高开发区的产业层次。开发区基本集中了我省新兴产业和先进技术管理水平，它是我省高新技术产业的积聚地。但总体来看，区内产业仍以劳动密集型产业为主，产业结构层次和水平还较低，因此，必须在工业经济规模扩张的同时优化结构，在加大资源转化增值的同时提高资源综合利用率，这是提高我省产业层次的必由之路。其次要提高资源要素的集约利用水平。最重要的是要提高土地资源的集约利用率。开发区现在这样低的土地利用状况，确实值得我们深思。我省的土地资源十分紧缺，提高土地集约利用率是一项十分重要的任务，开发区必须在这方面带好头。提高资源要素集约利用水平不仅要注意节约资源能源，还应通过兼并、重组等产权制度的改革，盘活土地资产，扶持优势企业继续做大做强。开发区在招商引资中不仅要比招进多少商，引进多少资，更要比随着资金进来的技术先进性，比引进项目的规模大小、资源利用率的高低、污染程度的轻重等等。只有这样，才点击查看本资料原创网站更多文章能做到经济的可持续发展。第三要构筑产业链，发展产业集群。我们要建设新型产业基地，关键是要实现产业的集聚，形成产业链，使产业集群式发展。开发区的发展应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，开发区和园区可以是由一个龙头企业带动的产业集群模式，也可以是围绕一个主打产品，实行专业生产模式；还可以是生产同类产品企业的集群模式。另外，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，积极探索循环经济发展模式。这些集群模式将会成为今后带动我省区域经济增长的“增长极”。
三是在开放型经济发展上要有新突破。各开发区是发展开放型经济，实施招商引资的“大平台”。要通过抓好开发区建设，创造环境，增强功能，为对外贸易和引进外资创造条件。在扩大出口方面，积极实施市场多元化和以质取胜战略，努力扩大高新技术产品、机电产品的出口。开发区既要注重引导和积极培育区内名牌产品出口，又要积极扶持和鼓励区内中小企业和民营企业出口。另外，开发区要利用大型跨国公司入区的有利条件，大力发展加工贸易，加强协作配套，促进转型升级。要鼓励企业开展ISO系列国际标准认证、环境认证、美国UL标准、欧盟CE标准及其它标准认证。在招商引资方面，要树立“只有大招商，招大商，才能大发展”的观念，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资活动，大力吸收外商投资。要抓住世界产业转移的机遇，加大引进世界***强和大型跨国公司的工作力度，注重引进世界先进水平的企业研发中心。重视推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，加强区域间的横向联系与合作，要把引进资金与引进技术、管理和人才结合起来。要创新招商方式，建立和完善招商工作促进机制，按照市场规律实行企业化运作，形成以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的对外招商机制。要做好招商引资的基础工作，有计划、有目的、有重点、有特色地包装推介开发区整体形象，把招商引资的目标责任体系与竞争激励机制结合起来，调动各方面利用外资的积极性。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断加大对外交流的力度。各市要扩大开发区招商引资的自主权，赋予开发区在招商引资、项目引进和建设过程中的相应管理权限。
三、加强领导，创新机制，努力为开发区率先发展创造条件
开发区率先发展符合经济发展的内在要求和我省的实际。开发区能不能率先发展，直接关系到我省经济发展的水平。因此，实现开发区率先发展不能只停留在口头上，要确实落实在行动上。
第一，加强领导，为开发区率先发展提供强有力的组织保障
省开发区建设协调领导组成立以来，对于加强对开发区建设和发展的指导和协调发挥着重要的作用。目前省开发区建设协调领导组由我任组长，协调领导组办公室设在省商务厅，负责对省级以上开发区进行指导、协调和服务。各市政府也要切实加强对开发区的领导，一方面要为开发区创造条件，简政放权，积极推动开发区进行体制创新；另一方面，也要加强对开发区工作的指导，及时研究解决开发区发展中的有关重大问题，制定促进开发区发展的政策和措施，全力支持开发区建设，并把开发区工作纳入政府的年度工作考核目标。各市政府要把开发区发展纳入各市国民经济和社会发展规划统筹安排，并在政策和资金上给予重点支持。
www.duosi8.com的 第二，创新体制机制，为开发区率先发展提供不竭动力
一是继续坚持体制创新。开发区发展较快的一个重要原因，就是坚持“小政府、大社会”的管理模式，建立了统一、高效、精干的管理体制。有些市政府对开发区充分放权，简化审批程序，提高办事效率。事实证明，这是有利于开发区发展的管理体制。对这种管理体制，一要坚持，防止旧的体制复归。省市各部门要在土地、规划、投资项目审批、企业登记、外资企业注册、环保、公安等方面依法授权开发区管理。二要创新，开发区的经济规模越来越大，开发区的功能会有新的发展，管理职能会逐步宽泛。各市要支持开发区实行计划单列的财政预、决算点击查看本资料原创网站更多文章体制，划分收支、核定基数，除上缴中央和省财政外，全部留给开发区。另外，今后开发区内的土地收益全部留开发区用于基础设施建设，新增建设用地土地有偿使用费，除上缴中央外，其余由省集中使用，全部用于开发区的土地开发和管理。要根据市场经济和加入世贸组织后的新形势，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持与时俱进，不断探索丰富在行政管理、土地开发、投融资、社区管理体制等方面的新内容，以保障开发区的持续发展。
二是大胆进行机制创新。创新机制，要遵循精干、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场化运作方式，通过“一区多园”、“一园多制”的办法，加快与国际惯例接轨。开发区要高起点规划，高标准设计，高质量建设，构筑开发区的竞争新优势。要注重创新投资机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进开发区投资主体多元化。有条件的开发区可安排专项资金，按市场机制建立高新技术发展基金、民营企业发展基金和招商引资奖励基金，吸引社会资本和其他各种金融资本进开发区，积极发展风险投资市场。
三是重点抓好技术创新和人才开发。科技和人才是培育开发区核心竞争力，促进开发区发展的重要动力。抓开发区建设，必须在科技进步和人才开发上下功夫。要鼓励其进一步引进先进技术，重点支持对引进的先进技术进行消化、吸收、提高；要鼓励加强与国内科研单位的合作，努力办好科技园或留学生创业园区，建立科研成果孵化器，发展有自主知识产权的高新技术，加速科研成果向生产力转化，真正发挥开发区的聚集和联动效应。各市政府要根据实际情况，安排专项资金，用于支持开发区技术创新；另一方面，各开发区要积极探索运用市场化的办法，坚持官、产、学、研相结合，引导企业、科研机构、大专院校积极参与孵化器的建设。要牢固树立人力资源是第一资源的观念，构筑开发区人才新高地。积极推动开发区人事制度改革，采取公开招考、择优录用的办法，对开发区工作人员进行考核录用，提高他们的整体素质。要为各类人才扩展创业空间，提供创业平台。加强区域管理和服务队伍的培训，大力培养国际型的管理和服务人才。坚持以环境聚人才、靠事业留人才、用制度促人才。
第三，狠抓环境建设，实现开发区率先发展
今年是我省投资软环境建设年。各市、各开发区要把改善投资环境作为永恒的主题。规范胜于优惠，制度重于政策。开发区要按照国际惯例和市场规则积极探索，进一步强化环境意识，营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信誉好的投资环境。
一是建立全方位的优质服务环境。对投资客商的服务不单纯是管委会或一个部门的服务，而是政府各职能部门全方位的服务。各职能部门要改进工作作风，提高办事效率，共同为开发区发展服务。开发区管委会要创新服务的方式、方法，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，实行“一站式”联审的运作方式，规范服务制度，努力为投资商创造优良的投资服务体系。切实保护投资者的合法权益，营造安全、低成本、便捷的营商环境。要积极推进开发区信息化，以信息化促进工业化，打造数字开发区。
二是创造高品位的人文环境。开发区功能分区、设施配套、景观环境、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等均要以满足人均需要为宗旨，为人们创造适应未来发展的工作环境、文化娱乐和居住环境。大力提倡“亲商、安商、富商”新理念，让他们享受到优质高效服务，使开发区生产、生活、休闲环境园林化、生态化。
三是创造良好的法制环境。坚持“依法治区”，加强法制建设，修改制定相关管理规定，建立健全完备的法规体系。规范政府的行政管理行为，加快推行执法责任制、评议考核制，提高依法行政水平。对开发区实行综合执法，减少各类检查、收费和摊派，降低外资进区的投资经营成本，努力把开发区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”和高效益、高收益、低门槛、低风险的创业区。要重视对开发区的地方立法，尽快制订、修改和完善法律法规工作，确立开发区的地位，使开发区的经济管理以及部分社会管理职能范围明确界定下来，更好地保证开发区行使相关的行政权限。
四是创造稳定的政策环境。根据“入世”的需要，要修订和完善相关的政策，在执行政策中体现“公开、公正、公平”的原则，防止不正之风的发生；执行政策中对投资者的承诺要严谨，一旦承诺就要兑现。在继续扩大引进外资的同时，要为内资企业在开发区的发展创造公平竞争的发展平台，促进外源型经济与内源型经济互相融合，共同发展。在政策层面上，要为民营经济营造更加宽松的政策环境，使民营企业和外资企业享受相同的政策和优惠标准，享受“国民待遇”。
五是创造公平竞争的市场环境。要研究入区的制度和办法，建立完善中介服务体系，不断建立完善投融资机制。
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