在全市国资工作会议上的讲话
01-23 23:49:50发展改革
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在全市国资工作会议上的讲话,
企业集团要加大集团所属企业的整合力度，培育一批主业突出、资产优良、拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”。要适应集团规模扩大和功能调整的需要，构建集团体制、盈利、商业新模式和资本运作、产业发展、科学决策新体系。要实施战略扩张，与产业关联集团、战略投资集团和金融机构结成战略联盟，提高集团对稀缺资源、能源资源等战略资源的占有度，对周边市场的辐射力，在金融、证券、期货、外汇、人才等要素市场的活跃度。
（三）国企产权改造工程。
产权多元化改造是我们当前要着力推进的重要环节。去年末，国务院发布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指 www.duosi8.com的 导意见》（国办发[20xx]97号）。要以贯彻落实《意见》为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，积极引入战略投资者，形成国有与民营、外资等其他经济成份和谐发展的积极态势；积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式把主营业务资产全部注入上市公司；积极采取改组、整合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。
企业集团对所属企业要一户一策制订产权改造方案。总体要求是，投资集团保持国有控股，对水务、公路等成熟项目组建二级子公司，引入多元投资主体合作经营；对公交、燃气等公共设施产业，引入央企和民营资本参与经营。工商产业集团中的地方支柱产业集团、行业龙头集团和未来先导产业集团，保持国有控股；集团下属骨干企业，保持国有相对控股，其他竞争性企业可实施国有相对参股、全部退出或谨慎尝试经营骨干和职工持股。地方金融企业目前保持国有相对控股，并积极探索引入外资、民营资本，构建多元投资金融企业。
在加快产权改造过程中，要注意程序公开、交易公平问题；要在评估的前提下公开处置资产和转让股权，防止暗箱操作；要与引进能促进企业发展的战略投资者相结合，以股权换发展、换资产、换稳定，引进新的技术、管理和资金，使企业发展成为行业龙头。
（四）集团品牌打造工程。
集团品牌既是集团的形象，更是城市战略地位的标志。今后企业的盈利模式不仅靠产品，而更靠品牌，以品牌搭建营运平台，在平台上制定标准，以标准建立通道，在通道上形成企业对行业的影响力、控制力。
要采取有效措施，提升现有知名企业的影响力，扩大重点企业集团和集团所属企业“小巨人”的名气度。要加大企业家的培育和宣传力度，提升重庆国企企业家的社会形象。要围绕全市工业四大支柱产业和集团主业，加快发展产业集群，打造产业名片。要从发展高端产品、提高产品品质，从发展产品链、提高市场占有率，从挖掘产品价值内涵、打造品牌文化入手，推动企业自主创新，争创名牌产品。
（五）劣势企业退出工程。
“不强不立、不进则退”。要加大对亏损企业国有资产的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要产业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施破产退出，符合条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。年内，集团所属企业亏损面必须控制在10%以内。
要吃好国家政策性破产的“最后晚餐”。我市纳入国家四年政策性破产规划企业33户，涉及职工5.7万人，资产总额65.8亿元，负债总额112.1亿元。国资委将积极争取国家对剩余的14户企业尽快下达正式计划。各大集团必须充分发挥资金托盘和稳定托底功能，筹集破产资金，提前介入破产工作，制定稳定工作预案，确保破产工作稳步推进，特别要注意保护职工的合法利益。
要按照我市《国有资本布局结构调整“十一五”规划》，启动第二轮缩短企业集团管理链工作，年内，必须确保再减集团所属二级、三级及以下级企业80户。
（六）集团整体上市工程。
整体上市是实现国有资本证券化、股权社会化、监督公众化的重要途径。国内资本市场经过多年低迷后，去年得到迅猛发展。在上市公司股权分置改革，国企大蓝筹回流A股，上市公司业绩提升，对外资开放A股投资等多重利好趋动下，沪深指数上涨100%以上，投资者热情高涨，为企业在资本市场直接融资、优化配置资源发挥了积极作用。
国有企业要抓住机遇，下决心实现整体上市或部分上市。目前，机电、水务、能投、西证等9大集团整体上市工作已全面启动，今年要提速推进。推进中，要合理选境内或境外上市地，合理选择上市保荐人及中介机构，合理选择IPO或借壳上市，合理圈定上市资产。争取年内有半数以上完成上市审批工作，1-2户正式上市交易。
（七）监管规范创新工程。
企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业的基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是资产所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，要通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力；要有一个好的公司治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力。
国资委将在全面清理、修订完善国资监管制度的基础上，加大改革创新的力度。创新国资委对出资企业的指导和服务机制，区别企业集团类型、功能、发展状态的差异性，建立分类指导机制，分类明确改革发展战略，分类构建统计评价、考核分配、激励约束、治理结构体系。创新财务高管人员的管理体制，探索实施总会计师履职评估制。完善企业法律顾问制度，进一步探索健全法律风险源头防范机制和经济案件诉讼应对机制。改革国有企业纪检监察工作，建立健全有效防止国有资产流失的纪检监察工作机制，教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，违纪、违法处置的快速运行机制，国有企业经营管理人员的保护机制。创新监事会的监督机制，扎实推进监事会的工作体制创新，丰富监事会的职能职责，依法实现监事会在企业法人治理结构中的真正到位，努力实现由结果监督检查向过程监督检查转变，由财务监督检查向企业重大决策监督检查转变，由定期集中汇报监督检查情况向发现问题及时专项汇报转变。建立重大决策责任追究制度和重大投资管理办法，探索股权分置改革后的国有股管理，建立上市公司国有股权动态监管机制和绩效考评机制。建立并依托国有资本经营预算制度，形成有进有退，有所为有所不为的新状态，构建集团主业资本、重点企业持续发展和非主业资本、长期亏损企业、纯竞争企业有序退出的新机制。着力解决工商企业长期不正常亏损或微利的问题，国有参股企业监管不到位、投资回报不好的问题，规范企业集团的非主业、境外、参股投资行为和对外担保、委托理财行为。
www.duosi8.com的 ; （八）和谐国企构建工程。
和谐是社会主义的本质特征，国企和谐是社会和谐的基础和保证所在。要加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者的职务消费和收入，确定管理者与职工收入的合理比例，建立与企业发展、社会进步相匹配的职工收入持续增长机制，以形成企业内部和谐的利益分配格局。要集中处置一批历史沉积的重大法律纠纷案件，松绑国有企业的案件纠缠。要采取强力措施，确保年内完成对职工的“三金两款”拖欠。争取用两年时间，全面解决涉及企业职工自身利益的政策执行到位问题，清偿对政府、对水电气行业的10.5亿元欠费，年内要清偿掉一半以上。
职工既是构建和谐国企的运动员，也是裁判员。要坚决维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。调整和重组工作要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。对涉及职工切身利益的上访问题，在不违背政策和引起连锁反应的情况下，要充分考虑照顾职工的切身利益。
，在全市国资工作会议上的讲话
企业集团要加大集团所属企业的整合力度，培育一批主业突出、资产优良、拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”。要适应集团规模扩大和功能调整的需要，构建集团体制、盈利、商业新模式和资本运作、产业发展、科学决策新体系。要实施战略扩张，与产业关联集团、战略投资集团和金融机构结成战略联盟，提高集团对稀缺资源、能源资源等战略资源的占有度，对周边市场的辐射力，在金融、证券、期货、外汇、人才等要素市场的活跃度。
（三）国企产权改造工程。
产权多元化改造是我们当前要着力推进的重要环节。去年末，国务院发布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指 www.duosi8.com的 导意见》（国办发[20xx]97号）。要以贯彻落实《意见》为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，积极引入战略投资者，形成国有与民营、外资等其他经济成份和谐发展的积极态势；积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式把主营业务资产全部注入上市公司；积极采取改组、整合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。
企业集团对所属企业要一户一策制订产权改造方案。总体要求是，投资集团保持国有控股，对水务、公路等成熟项目组建二级子公司，引入多元投资主体合作经营；对公交、燃气等公共设施产业，引入央企和民营资本参与经营。工商产业集团中的地方支柱产业集团、行业龙头集团和未来先导产业集团，保持国有控股；集团下属骨干企业，保持国有相对控股，其他竞争性企业可实施国有相对参股、全部退出或谨慎尝试经营骨干和职工持股。地方金融企业目前保持国有相对控股，并积极探索引入外资、民营资本，构建多元投资金融企业。
在加快产权改造过程中，要注意程序公开、交易公平问题；要在评估的前提下公开处置资产和转让股权，防止暗箱操作；要与引进能促进企业发展的战略投资者相结合，以股权换发展、换资产、换稳定，引进新的技术、管理和资金，使企业发展成为行业龙头。
（四）集团品牌打造工程。
集团品牌既是集团的形象，更是城市战略地位的标志。今后企业的盈利模式不仅靠产品，而更靠品牌，以品牌搭建营运平台，在平台上制定标准，以标准建立通道，在通道上形成企业对行业的影响力、控制力。
要采取有效措施，提升现有知名企业的影响力，扩大重点企业集团和集团所属企业“小巨人”的名气度。要加大企业家的培育和宣传力度，提升重庆国企企业家的社会形象。要围绕全市工业四大支柱产业和集团主业，加快发展产业集群，打造产业名片。要从发展高端产品、提高产品品质，从发展产品链、提高市场占有率，从挖掘产品价值内涵、打造品牌文化入手，推动企业自主创新，争创名牌产品。
（五）劣势企业退出工程。
“不强不立、不进则退”。要加大对亏损企业国有资产的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要产业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施破产退出，符合条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。年内，集团所属企业亏损面必须控制在10%以内。
要吃好国家政策性破产的“最后晚餐”。我市纳入国家四年政策性破产规划企业33户，涉及职工5.7万人，资产总额65.8亿元，负债总额112.1亿元。国资委将积极争取国家对剩余的14户企业尽快下达正式计划。各大集团必须充分发挥资金托盘和稳定托底功能，筹集破产资金，提前介入破产工作，制定稳定工作预案，确保破产工作稳步推进，特别要注意保护职工的合法利益。
要按照我市《国有资本布局结构调整“十一五”规划》，启动第二轮缩短企业集团管理链工作，年内，必须确保再减集团所属二级、三级及以下级企业80户。
（六）集团整体上市工程。
整体上市是实现国有资本证券化、股权社会化、监督公众化的重要途径。国内资本市场经过多年低迷后，去年得到迅猛发展。在上市公司股权分置改革，国企大蓝筹回流A股，上市公司业绩提升，对外资开放A股投资等多重利好趋动下，沪深指数上涨100%以上，投资者热情高涨，为企业在资本市场直接融资、优化配置资源发挥了积极作用。
国有企业要抓住机遇，下决心实现整体上市或部分上市。目前，机电、水务、能投、西证等9大集团整体上市工作已全面启动，今年要提速推进。推进中，要合理选境内或境外上市地，合理选择上市保荐人及中介机构，合理选择IPO或借壳上市，合理圈定上市资产。争取年内有半数以上完成上市审批工作，1-2户正式上市交易。
（七）监管规范创新工程。
企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业的基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是资产所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，要通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力；要有一个好的公司治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力。
国资委将在全面清理、修订完善国资监管制度的基础上，加大改革创新的力度。创新国资委对出资企业的指导和服务机制，区别企业集团类型、功能、发展状态的差异性，建立分类指导机制，分类明确改革发展战略，分类构建统计评价、考核分配、激励约束、治理结构体系。创新财务高管人员的管理体制，探索实施总会计师履职评估制。完善企业法律顾问制度，进一步探索健全法律风险源头防范机制和经济案件诉讼应对机制。改革国有企业纪检监察工作，建立健全有效防止国有资产流失的纪检监察工作机制，教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，违纪、违法处置的快速运行机制，国有企业经营管理人员的保护机制。创新监事会的监督机制，扎实推进监事会的工作体制创新，丰富监事会的职能职责，依法实现监事会在企业法人治理结构中的真正到位，努力实现由结果监督检查向过程监督检查转变，由财务监督检查向企业重大决策监督检查转变，由定期集中汇报监督检查情况向发现问题及时专项汇报转变。建立重大决策责任追究制度和重大投资管理办法，探索股权分置改革后的国有股管理，建立上市公司国有股权动态监管机制和绩效考评机制。建立并依托国有资本经营预算制度，形成有进有退，有所为有所不为的新状态，构建集团主业资本、重点企业持续发展和非主业资本、长期亏损企业、纯竞争企业有序退出的新机制。着力解决工商企业长期不正常亏损或微利的问题，国有参股企业监管不到位、投资回报不好的问题，规范企业集团的非主业、境外、参股投资行为和对外担保、委托理财行为。
www.duosi8.com的 ; （八）和谐国企构建工程。
和谐是社会主义的本质特征，国企和谐是社会和谐的基础和保证所在。要加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者的职务消费和收入，确定管理者与职工收入的合理比例，建立与企业发展、社会进步相匹配的职工收入持续增长机制，以形成企业内部和谐的利益分配格局。要集中处置一批历史沉积的重大法律纠纷案件，松绑国有企业的案件纠缠。要采取强力措施，确保年内完成对职工的“三金两款”拖欠。争取用两年时间，全面解决涉及企业职工自身利益的政策执行到位问题，清偿对政府、对水电气行业的10.5亿元欠费，年内要清偿掉一半以上。
职工既是构建和谐国企的运动员，也是裁判员。要坚决维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。调整和重组工作要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。对涉及职工切身利益的上访问题，在不违背政策和引起连锁反应的情况下，要充分考虑照顾职工的切身利益。
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