信访稳定工作科学发展观调研报告

（三）涉改矛盾化解困难

1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件（XX）有限公司职工要求解决优惠售房或住房补贴、XX绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为xx区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。

2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是20xx年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、广播员、计生员309人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标办法已无法化解矛盾。

3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人员的不稳定。据悉，区农业局事业单位离退休人员，在20xx年春节前就决定到区政府上访。此外，20xx年前50岁以上征地农转非人员2万多元的养老保险费补交、教师住房补贴部分兑现等矛盾，也待及时化解。

（四）民工讨薪持续不断

建筑领域是xx欠薪重灾区，建筑农民工讨薪是xx不稳定的一大热点。20xx年至20xx年，全区共受理建筑领域欠薪投诉776件，涉及民工5万余人，拖欠工资10566万元。20xx年至20xx年处理欠薪投诉656起，金额15987万元，涉及民工19951人。20xx年以来，建筑领域因欠薪引发堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，围堵区政府3件342人次。仅20xx年区“两会”期间发生的19件来区到市上访中，讨薪上访便有7件近300人。此外，据统景、大湾等镇反映，这些地区已有人串连，欲挑起上世纪70年代及以前大洪湖建设和襄渝铁路建设民工大规模讨薪。

（五）环境纠纷逐步加剧

在城区噪声、油烟污染等纠纷与时俱增的同时，出现了石船镇、洛碛镇等垃圾处理场投入使用将引起重大不稳定的信号；玉峰山镇中心村17社群众因恐惧大电网电磁辐射而联名上访；龙山街道盘溪河旁修建大庆村变电站，导致周边7个小区居民强烈反对；旱土采石场开采与运输粉尘污染、朝阳河水体污染等矛盾突出；草统公路和XX绕城高速公路遂道建设使部分地区地下水下沉，导致数千人缺水的矛盾已经爆发。8023部队退役人员核辐射污染纠纷，成困扰基层政府老难题。

（六）意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道

20xx年4月，松树桥中学女生自缢身亡因处置不当引发大规模群体性突发事件，迫于压力，学校先后向死者亲属赔付近30万元，由此拉开了大闹大解决，拿钱买平安的序幕。据统计，20xx年全区学生意外死亡16人，在学校无责的情况下，统景职中等8所学校向死者家属赔付金额达104.4万元。据了解，全区发生的医疗纠纷，三分之二的责任不在医院。在医院无责状况下，20xx年6月双龙湖医院被迫赔付狂犬病死亡儿童近30万元。区人民医院20xx年医患纠纷仅赔偿11万元，

20xx年猛增至62万元，其中4件医闹参与的纠纷赔付就达51万元。特别是死亡产妇亲属砸坏19万元设备后，区妇幼保健院还向其赔付了19万元。20xx年5月，大湾镇发生一摩托车驾驶人无照驾车翻车死亡亲属闹访事件，当地政府正在依法处理时，却被市级有关部门突然确定为“市信访督办案件”，在没有任何政策、法律依据下，该部门明确告知死者亲属赔付8万元。在上级政府部门的误导下，大湾镇20xx年3起死亡5人的交通事故，赔偿总额达到了105.5万元。此外，空港工业园区内的源山实业公司刑事案件受害人亲属拒不通过诉讼途径解决，采取来区到市闹访形式，企图漫天要价获取高额赔付。目前建筑领域意外伤亡事故和其它各类意外伤亡纠纷的处理，在闹而优则惠的示范下，赔偿行情一路看涨。

（七）涉法涉诉信访不容小视

20xx年，区委政法委受理涉法涉诉信访43件，区法院受理涉诉来信430件，涉诉来访994人次。区公安分局3年来受理信访事项1085件次。目前，集体上访、联名上访、“抱团出击”已成涉法涉诉信访主要形式。过去的一年，出现了如XX绸厂下岗职工700人、XX双凤棉织厂职工181人、XXxx丝绸厂职工127人等数批集体上访。与此同时，闹访、缠访、突发性信访和上访过激行为日益增多。

（八）其他各类上访日益增多

入驻龙溪地区的市级机关和市属企事业单位，尤其是市公安局、市第一中级人民法院等国家机关，一旦发生群众闹访，便会通知当地政府到现场维护稳定。随着到驻区市级单位闹访事件的增多，xx维稳压力随之增大。同时，历史遗留问题

三、xx信访稳定形势较为严峻的成因

xx区在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并非阳光灿烂，这种现象值得深思。究其原因，十分复杂。

（一）城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，xx已将龙溪18.6平方公里和两路地区30多平方公里的农田变成了现代化的城市和工厂，近10万名征地转非农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、市级党政机关和企事业单位职工及其他大量白领等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使xx社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

（二）各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

（三）全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

（四）决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从xx信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

（五）干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。20xx年11月，回兴街道在黄桷坪片区拆违中，面对35家企业5000多名员工，租占地180亩，拆违面积20万平方米的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，实现了由强拆变全部自拆的目标，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，xx信访稳定工作重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层。

（六）上访群众的误解与偏见

从xx信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众有国家重视环境保护工作就是“零排放”、“零容忍”的误解，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。也有的群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“闹才解决问题”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

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